——中山市水利局副局长赵彬炎
水是人类生存和发展不可替代的资源，是经济社会可持续发展的基础。我市人均水资源不足，时空分布不均，加之水污染日趋严重，缺水已经成为经济发展和社会进步的重要制约因素。建设节水型社会是解决缺水问题最根本、最有效的战略措施。通过建设节水型社会，使资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力不断增强，促进人与自然的和谐相处，从而推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。因此，中山市建设节水型社会理应摆上重要议事日程，刻不容缓。
一、节水型社会建设势在必行
人多水少，水资源时空分布不均，水土资源与经济社会发展布局不相匹配，是我市的基本水情。而长期粗放的经济增长方式则加剧了我市水资源问题的严重程度，也加大了这些问题的解决难度。从根本上说，干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等水问题，既暴露出水利不适应经济社会可持续发展的需要，也暴露出长期粗放的经济增长方式不适应水资源和水环境条件。
（一）水资源时空分布不均，开发难
我市水资源总量虽然不少，但由于地形气候的影响，降水和径流的时空分布不均，再加上人多地少，给水资源的开发、利用和保护带来了一定的困难。中山市多年平均降雨量1762.1毫米，当地水资源量17.61亿立方米。但水资源时空分布很不均匀，汛期（4-9月）降雨量约占全年雨量的82.7%；枯水期降雨量只占全年的17.3%，其中春季（1-3月）平均降雨量仅占全年的9%。若以1-3月降雨少于历年平均值的50%作为春旱的标准，根据多年的历史资料统计，春旱出现机率为22%，即大约5年一遇。降雨的空间分布不均匀，一般南部大于北部，中部居中，山丘区大于平原区。
（二）节水意识淡薄，管理难
中山作为丰水区，加之过去经济发展较为落后，群众和社会的节水观念、节水措施滞后，水资源浪费现象较为严重。浪费用水不仅加剧了水的供需矛盾，使供水增长比较快，水源工程建设任务随之加重，而且增加排污量，加重了水环境的压力。随着社会经济的不断发展，中山市用水量呈逐年增长趋势。近5年全市总用水年均增长率达到15%，工业用水年增长率最高超过20%。由于节水管理不严、节水投入不足而造成的水资源浪费现象较为严重。现状全市工业用水重复利用率仅26%，在珠三角9个地级市中列第4，距排在第一深圳的51.3%和肇庆的51%还有一定差距，与全国先进水平85%更是相距甚远。农业用水上，中山市采用渠道灌溉方式输水，且以土渠为主，渗漏损失大，输水损失率超过50%。灌溉作业方式依然沿袭传统的大水漫灌，造成水资源的极大浪费。家庭生活中节水器具的普及率较低，并且节水产品的质量良莠不齐，生活用水跑、冒、滴、漏等管网损失高达17%。
（三）水环境质量日趋恶化，取用难
粗放式的用水不仅造成了水资源的浪费，也导致了水环境的日益恶化。根据1991-2000年的水质资料分析，中山市河段水质主要受有机污染，氨氮、BOD5、溶解氧等污染物浓度呈逐年上升趋势。由近几年水质情况来看，饮用水源地水质虽能达到Ⅱ类水质标准，但部分时间仍然出现总大肠菌群、氨氮及总磷达到Ⅲ类甚至Ⅳ类水质标准的情况，尤以冬末春初的旱季更为突出。另外我市绝大多数内河涌水质为Ⅵ—Ⅴ类，从而形成了有水难用，有水不能用的局面。与此同时，由于处于河口地区，每年枯水期中山市均遭受咸潮侵袭。近几年，因为气候变化异常，加上上游水资源开发利用加大，枯水期河道径流减少，咸潮上溯加深。2003年冬至2004年春，中山市近一半的地区受到不同程度影响；2004年冬至2005年春，由于珠江流域实施调水压咸，咸潮线上溯深度与前一年基本持平，但影响中山市两大主力水厂全禄水厂与大丰水厂的累积时间分别约为75小时和32小时；2005年冬至2006年春，咸潮影响程度进一步加大，南部咸潮线上溯至西海水道百顷头以上，南部上溯至鸡鸦水道三角新涌口，全市7个主要供水水厂受咸潮侵袭，全市24个镇区中有17个供水遭受不同程度影响。
（四）饮用水工程建设滞后，配置难
由于我市水资源时空分布不均，加之缺少大型调节水库，蓄水工程的调蓄能力很有限，汛期绝大部分水量以洪水的形式宣泄入海无法利用，在枯水年和连续枯水年，往往造成严重旱灾。据统计，我市多年平均水资源总量17.61亿立方米（不含过境水），建设蓄水工程52宗，总库容9087.14万立方米，兴利库容5967.69万立方米，全市水资源可利用率不到5%。此外，我市共有引水水闸179宗、引水量5674.29立方米，供水水厂18间、设计供水能力每日155.5万立方米。截至2000年底，我市已建地表水供水设施的现状供水能力达20.45亿立方米，正常年份已能满足全市需水要求。但由于受地理位置影响，水利工程分布不均，造成各镇区供水能力有余有缺，尤其是坦洲、三乡、神湾等需水地区蓄水工程较少且已经没有可建大中型蓄水工程的自然条件，加上枯水期咸潮上溯，使部分提水工程和引水工程不能正常取水，从而导致局部地区季节性缺水现象；此外部分早期兴建的山塘水库，由于年久失修，已经丧失了部分供水能力，现有的水利工程若要满足社会经济可持续发展的要求，还需对其进行扩建、改建及合理配置，使之发挥出最大的效率。
基于以上情况，在全社会提倡节约用水，提高水的利用效率非常必要，非常迫切，创建节水型社会势在必行。
二、建设节水型社会基本思路
污染和浪费是人类对水资源的最大伤害，伤害水资源的最终结果是伤害人类自己。一定流域和区域的水资源承载力和水环境承载力是有限的。竭力而用，超量排污，过度开发，破坏环境，最终不仅要付出巨大的治理成本，经济发展也难以为继。要按照国家建立资源节约型、环境友好型社会的要求，纠正先破坏、后修复，先污染、后治理的错误认识，从“不断地去满足需求”的供水管理转变为“实现全面节水，不断地提高用水效率，来达到平衡水的供需矛盾”的需水管理，在发展经济的同时高度重视资源节约和环境保护。
面对日趋严峻的水资源紧缺和水环境恶化问题，为了改善水环境，防治水污染，中山市应摒除“水从门前过，不用就错过”的错误思想，明确节水的根本目的是为了减污，节水工作的重点在于工业。中山市节水工作的基础较为薄弱，节水水平不可能短期内赶超国内先进水平，只能实事求是，探索一条切合当地实际情况、循序渐进的发展道路，稳步、有序、扎实地推进城乡节水工作的开展。
（一）健全政策制度保障节约用水
节约用水具有系统性、宏观性的特点，应有相配套的政策作为后盾。因此应抓紧制定城市节约用水管理办法，加强节水“三同时”管理（即节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）、出台有如“节奖超罚”等有利于促进节水发展的优惠政策；把城市节约用水工作逐步纳入法制化轨道，制订《中山市节约用水管理办法》，强化城市节水；以点带面推进企业、单位取水计量工作，开展水平衡测试；明确节水工作的领导机制和部门责任，统一认识，坚持正确的政绩观，定期落实节水工作的监督与检查。
（二）完善指标体系指导节约用水
节水工作需要政府的宏观调控，确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标。水资源的宏观控制指标是用来明确各行业、各部门乃至各单位、各企业的水资源使用权指标。水资源的微观定额指标是用来规定社会的一项工作或产品的具体用水量要求。节水管理机构应加强各行业取用水现状的调研，确定符合中山市实际的用水控制指标，具体落实每年度的计划用水工作和定额管理工作，注重多渠道开源，提倡中水、海水以及微咸水利用。通过控制指标的方式和奖励先进的手段，来提高水的利用效率，达到节水目标。
（三）运用经济手段促进节约用水
水资源作为战略性自然资源，需要市场这一无形的手来配置和调节，因此在明确各行业用水定额指标的基础上，加快水价改革，制定科学合理的水价形成体系，实行超定额累进加价收费、用水类别差价、季节差价等。同时应根据“取之于水、用之于水”的原则，将超计划用水加价费作为节水专项资金，加强管理，专款专用，用于节水技改项目和节水工程的建设。同时实行节水补助金制度，每年划拨一定数量的金额作为奖励节水先进的资金，以激发工业企业节水的积极性、主动性，促进节水工作的良性循环。
（四）依靠科技进步推进节约用水
推广使用高科技节水器具是城市节水的关键。中山市近几年一些节水器具已逐步走向市场，并被消费者关注。但由于大多是商家的自发行为，缺乏有效监督，节水产品的质量也良莠不齐。因此，要加强节水的科学技术研究，加大节约用水的科技投入，确认“节水型用水器具名录”和“明令淘汰用水器具名录”，并向社会公布，大力开发和推广节水型器具和节水型生产工艺，建立和完善节水技术推广和服务网络；同时，供水部门应加强供水管网的维护管理，提高管网监测和维护管理水平，减少漏失。
（五）增强全民意识鼓励节约用水
城市节水工作涉及到社会的方方面面，不仅仅是政府责任，同时也是全社会的义务。因此要加大节约用水的宣传力度，采取形式多样的方式，广泛宣传水资源形势，宣传创建节水型城市、建立节约型社会的重要意义，宣传节水法律法规和方针政策，增强全社会的水资源意识、忧患意识和节约意识，逐步形成政府调控，市场引导，全社会力量共同参与城市节约用水工作的节水机制。
三、开展节水型社会建设的具体措施
建设节水型社会是一个任重道远的过程，节水工作的各个环节环环相扣，互相制约，互相促进，不可或缺。中山市节水工作的基础较为薄弱，节水水平不可能短期内赶超国内先进水平，只能实事求是，探索一条切合当地实际、循序渐进的发展道路，稳步、有序、扎实地推进城乡节水工作的开展。近期的重点建议以做好基础工作为宜。具体是：
（一）加强水资源统一管理
一是对水资源管理工作进行全面、系统的调研，在此基础上制定进一步加强我市水资源管理工作的政策。诸如：建设节水型社会的政策支持和资金支持；根据水资源承载能力，调整经济结构和产业结构，分配初始用水权；制定科学的水价形成机制和公平的水市场交易规则，监督水权交易；保障公民，特别是弱势群体基本生活用水的权利和用水安全；保障生态用水和环境用水等等。二是抓紧制定节水的统一规划。国家发改委和水利部部署开展的“水资源综合规划”编制工作目前已进入到核心配置阶段，节水规划专题是该阶段的一项重要工作，要重视研究其他水源的开发利用，如提高洪水资源化、污水回用率和充分利用丰富的海水资源作为冷却水等。三是通过调整大中型工程的功能，保障城乡供水、工业用水、生态环境用水。
（二）成立城市节水办公室
目前中山市尚未实行水务一体化，取水、供水、排水以及水价的管理依旧是不同部门各司其职，生活、工业、农业的供水也分别由建设、经贸、水利、农业等部门分别监管，因此要做到各层面的节水工作步调一致，就要参照先进省市经验，尽快成立中山市节水办公室，并依此推动建立健全节水管理体制，明确节水工作的领导机制和部门责任。节水办公室应加强对各行业取用水现状的调研，制订节约用水的相关政策，确定符合中山市实际的用水控制指标，具体落实每年度的计划用水工作和定额管理工作，定期部署、协调、指导、监督和检查节水工作的各个环节，切实推动各行各业的节约用水。
（三）确定合理的用水指标体系
要尽快开展计量设施的安装，可以考虑从高耗水企业入手，采取试点先行，以点带面的方式加快推进工业企业的取水计量工作，从而为用水指标体系的建立和定额管水工作的开展奠定硬件基础，提供可靠数据。在全面推行企业用水计量工作的基础上，逐步开展行业用水水平普查，由城市节水办公室指导各行业的典型企业开展水平衡测试，摸清中山市的各行业的用水状况节水水平，并以“技术上可行，经济上合理”为原则，确定节水的宏观控制指标体系和微观定额指标体系。同时，还要随着中山市社会经济的发展和节水工作的不断深入，适时对节水指标体系加以调整和完善，以推进水资源的可持续利用。
（四）完善水价管理机制
水价是调整水资源供求关系最重要的经济手段。中山市要从具体实际出发，在明确各行业用水定额指标的基础上，借鉴节水先进城市的经验，实行居民生活用水超定额累进加价收费、工业用水类别差价以及季节性差价等。同时应根据“取之于水、用之于水”的原则，将超计划用水加价费作为节水专项资金，加强管理，专款专用，用于节水技改项目和节水工程的建设。同时实行节水补助金制度，每年划拨一定数量的金额作为奖励节水先进的资金，以激发工业企业节水的积极性、主动性，促进节水工作的良性循环。
（五）推广现代节水技术
大力推广和普及节水型用水设备、器具是提高用水效率的关键环节，对促进农业、工业和城镇生活用水，普及和提高全社会的节水意识具有重要的意义。在农业节水方面，改造灌区，推广渠系防渗技术，低压管道节水灌溉技术，喷灌，滴灌技术，可大大促进中山市的农业节水；在工业节水方面，应大力推广节水型生产工艺设备，如高压水洗技术、逆流洗涤工艺、物料换热技术、无水冷却装置等，提高工业企业的水利用率，尤其是工业用水的重复利用率；在生活及服务业节水方面，推广节流水龙头、延时自闭水龙头可节水30%，节水型洗衣机比普通洗衣机节水可达65%，采用中水回用技术，实施分质供水是解决城市水资源短缺，缓解供水矛盾的一项新措施。
（六）加强取水和排污管理。
进一步加强贯彻执行取水许可制度，发挥水资源的以经济杠杆促进节水的作用，推进企业节水工作的主动性和自觉性；积极推进建设项目水资源论证制度，使取水许可制度不断完善深化，科学、有效地对建设项目的取用水及切水进行管理；加强排污口审批管理，控制废污水排放，达到减污的目的，逐渐使各河道达到水功能区划的目标，对已完成达标的河段实施河道清淤保洁工作。
（七）实行全市城乡分质供水
在全市城乡实行分质供水，不仅涉及面广，而且所需资金投入也大，建议采取分三步实施为宜。第一步，依托长江水库，优先考虑在条件较成熟的中山城区尤其是新建小区实施；第二步，在中山城区完善分质供水的同时，向具有足够水库水源和资金条件的周边镇区辐射；第三步，在经济条件有保障的情况下，对我市北部远离水库的各镇区实行分质供水，从而最终实现全市城乡分质供水的目标。
（八）加大全社会节水意识的宣传
要真正建立起一个高效节水型社会，必须加大宣传力度，转变群众中的“水多”、“水用不完”、“水是便宜的”等意识，贴近生活，贴近基层，贴近群众，通过各种群众喜闻乐见的形式，特别是利用“世界水日”、“中国水周”等时机开展节水知识进校园、进企业活动，通过举办节水知识讲座、节水工作大家谈等形式，真正使全社会树立起节水意识，营造起“节约用水，人人有责”的氛围。
四、节水型社会建设中应注意的几个问题
（一）要发挥政府的主导作用
节水型社会建设需要在政府主导下推进，政府的作用至关重要。政府首先要办好两件事情。一是领导组织好这场变革。在节水型社会建设上，各级政府可以做很多文章，是可以出政绩、出经验的。这里关键是政府的认识要到位，要把握好我们的市情、镇情，认清经济社会发展的规律，积极组织和领导好这样一场变革。这是一个有为政府对历史负责任的态度。第二件事，在经济社会高速发展的今天，我们一定要明确，政府应是生态的代言人、环境的代言人。要坚持科学发展观，按照“五个统筹”的发展战略，推动经济社会全面协调可持续发展，大力推动资源节约、环境友好型社会建设，努力构建社会主义和谐社会，实现人与自然和谐相处。
（二）无论是缺水地区，还是丰水地区，都要建设节水型社会
节水型社会建设不仅缺水的地区要大力推进，在水资源相对丰富的地区也要积极实践。这是因为：第一，粗放的用水方式是粗放的经济增长方式的表现，节水型社会建设，可以推动产业结构调整，促进经济增长方式转变，降低发展成本。丰水地区的水资源丰富是相对的，就全社会而言，水资源是稀缺的经济资源，任何地方都没有浪费水资源的权力。第二，节水就是减污。丰水地区虽然水资源相对较多，但如果不搞节水，就会产生大量污染，出现水质性缺水，导致守在水边没水用，这种情况在城市一些地区已经非常严重。节水是为了减少污水处理成本。
（三）要把节水与治污结合起来
中央明确提出要建设资源节约型、环境友好型社会。建设节水型社会，更严格说，应该建设节水防污型社会，节水与防污是紧密结合在一起的。节水需要分析水资源承载力，防污则需要分析水环境承载力。水资源承载能力讲的是用水即取水这一面。用水后产生了污水，污水又排放到一定的水域里去。因此，有水的使用就有水的排放，取水和排水是辩证的统一。在研究水的使用时，必须同时研究水的排放。用水以后产生的污水排回水域后，如果超过了该水域的水环境承载力，那么取水许可的发放就成问题。所以，我们一定要把节水与治水结合起来，在发放取水许可证的同时，必须研究和认定排水的许可。
“水质性缺水”与“季节性缺水”已逐渐成为制约中山市经济社会可持续发展的重要因素。建设节水型社会是解决水资源短缺的最根本、最有效的战略措施。中山市应积极推进节水型社会建设的进程，使水资源利用效率和效益得到提高，为中山构建“两个适宜”城市提供强有力的水资源支撑。 |
