——中山市水利局康穗明副局长

摘要：发展是中山水利工作的第一要务。在新的历史时期，中山水利唯有坚持以“三个代表”重要思想为统揽，以把中山建设成为全省经济社会协调发展的示范市为战略目标，以转变观念为突破口，以确保水安全为前提，以建设节水型社会为中心，坚持科教兴水，以创新谋发展，才能顺利解决前进中的问题，进一步加快推进中山的水利现代化建设。

关键词：三个代表；发展；创新；水利；节水；中山

   发展是贯穿于“三个代表”重要思想的主题。高度重视发展问题，把发展作为坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性、实现最广大人民的根本利益以及解决其他一切问题的基础和关键，体现了中国共产党对于人类社会发展规律、社会主义建设规律以及共产党执政规律的新认识，是中国共产党的发展理论与实践所达到的新高度。当前，只有坚持把发展作为中山水利工作的第一要务，才能做到以新的发展观指导和推进中山的水利现代化建设。

一、发展是中山水利工作的第一要务

党的十六大报告指出：“贯彻‘三个代表’重要思想，必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面。”马克思主义执政党必须高度重视解放和发展生产力。离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强都无从谈起。因此，中山水利工作唯有把发展作为第一要务，才能适应中国水利由工程水利向资源水利转变的发展要求，才能满足把中山建设成为全省经济社会协调发展的示范市的需要，才能解决前进中的问题，完成中山水利人在新世纪的历史使命。

首先，把发展作为中山水利工作的第一要务，这是由当代中国水利由工程水利向资源水利转变的主题决定的。党的十六大明确提出把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐相处，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的奋斗目标之一，对合理开发和节约使用各种自然资源，抓紧解决部分地区的水资源短缺问题提出了明确要求。水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制要素。水利建设是国民经济和社会发展的重要基础和关键。能不能解决好中国水利建设的发展问题，顺利完成由工程水利向资源水利的转变，直接关系到我国全面建设小康社会目标的实现。

其次，把发展作为中山水利工作的第一要务，是由把中山建设成为全省经济社会协调发展的示范市的战略目标决定的。随着包括港澳在内的大珠三角地区新一轮的合作与发展，中山面临良好的发展机遇。依托已经形成的经济基础和比较突出的优势，找准自己的方位，完全可以走出一条经济持续发展、社会全面进步、资源持续利用、环境不断改善、生态良性循环的新型发展道路。当前，中山水利建设必须把加快发展、率先发展、协调发展摆到更加突出的位置上抓。要在加快水资源开发、利用、治理的同时，大力加强水资源的配置、节约、保护工作，更加注重促进人与自然的和谐相处，进一步加快由工程水利向资源水利的转变，以促进早日实现把中山建设成为全省经济社会协调发展的示范市的战略目标。

再次，把发展作为中山水利工作的第一要务，用发展的办法解决前进中的问题，是改革开放以来我们的一条重要经验。新中国成立以来特别是改革开放以来，中山水利坚持以发展为主题，在全市经济主体完成由农业向工业的转变，国民经济保持健康快速发展，综合经济实力不断增强的同时，中山水利面貌发生了根本变化，截止2003年共建成堤防476.1公里，其中大型联围5宗；万亩以上干堤水（船）闸189宗，总净宽2300.2米；水库35座（其中中型水库1座，小型水库34座），山塘15座，总库容9000多万立方米；装机容量在28千瓦以上的机电排灌站共2678宗，总装机容量8.48万千瓦；初步建成了集防洪、挡咸、排涝、灌溉、发电、供水、冲污等功能为一体的综合水利工程体系。先后成功抵御了“1994-6”、“1998-6”等多次特大洪水和“1993-16”、“1999-10”、“2003-13”等多次特大风暴潮的袭击，为中山经济持续快速健康地发展和人民生命财产的安全提供了可靠的保障。实践告诉我们，中山水利唯有坚持发展才有出路，才能解决好存在着的防台防汛工程体系安全标准不够高、排涝工程体系尚未形成、水资源利用效率比较低、水资源管理体制有待深化改革、水行政管理服务工作有待完善、干部职工队伍整体素质有待提高等前进中的问题，才能取得新一轮的发展。

二、中山水利建设的发展，必须围绕实现把中山建设成为全省经济社会协调发展的示范市的战略目标。

发展是坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性、实现最广大人民的根本利益、推动社会全面进步、促进人的全面发展以及解决其他一切社会问题的基础和关键。中山市委、市政府以把中山建设成为全省经济社会协调发展的示范市作为发展战略目标，则充分体现了这一点。中山改革开放以来尤其是近五年来的实践证明，只有经济发展了，综合实力增强了，政府和社会才能加大对水利建设的投入，水利建设才能获得快速发展。因此，在市委、市政府带领全市人民集中力量把经济搞上去的今天，中山水利人务必清醒地认识到自己肩负的责任。第一，抓好水安全工作，是把中山建设成为全省经济社会协调发展的示范市的重要前提。在水利建设中，必须坚持以保障全市经济活动和社会生活正常有序地进行为中心，紧紧抓住全省开展城乡防灾减灾水利工程建设的有利时机，进一步完善全市水利工程体系与非工程体系相结合的全方位防灾减灾体系。一要确保在遇一般洪涝和风暴潮灾害袭击时，全市经济活动和社会生活能够继续安全有序地进行；二要确保在遇较大洪涝和风暴潮袭击时，全市大部分地区特别是中顺大围内的经济活动和社会生活不受大的影响；三要确保在遇特大洪涝和风暴潮袭击时，全市人民生命财产安全和社会稳定，并力争把损失降到最低程度，不影响全市长远经济发展规划的完成。第二，抓好节水型社会建设，是把中山建设成为全省经济社会协调发展的示范市的重要基础。针对我市面临水质性缺水情况日益严峻的形势，必须抓紧开展节水型社会建设。要按照建立一种支持生产发展、生活富裕、生态良好的水资源管理体制和运行机制，调整以水资源优化配置和高效利用为核心的生产关系，从而促进生产可持续发展的工作思路，对全市水资源的开发、利用、治理、节约、配置和保护实行全面规划，在明晰初始用水权的基础上，确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标；然后以水权、水市场理论为指导，以提高水资源利用效率和效益、保障水资源供需平衡为目标，以建立统一的水资源管理体制为核心，以形成节水运行机制、加强制度建设为主要内容，采取综合措施，突出经济手段的运用，切实转变全社会水资源利用方式，将我市建成节水型社会，从根本上解决水质性缺水问题。第三，抓好水行政执法工作制度建设，全面规范水行政执法行为，是把中山建设成为全省经济社会协调发展的示范市的重要保障。近年来，根据国家和省对水行政法律法规的陆续修订，加之机构改革带来的政府部门职能调整，中山水利局已重新修订发布了《行政执法责任制度》、《行政处罚案件办理程序制度》和《行政执法过错责任追究制度》。依据《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理条例》等水行政管理法律法规赋予的水行政执法职责，按照“三定”方案所规定的职能进行了分工界定，并落实到了有关职能部门，建立健全了以执法责任制为核心的水行政执法工作制度。但是，随着改革开放的不断深化，新情况新问题的不断出现，迫切需要对水行政执法工作进一步加以完善。一是各职能部门要细化日常执法制度，使其更具备可操作性，以保证通过制度建设规范日常执法行为；二是对在执法过程中遇到的实际问题，要依据相关水行政管理法律法规，并结合具体情况进行具体分析，从维护中山社会稳定的大局出发，稳妥地加以解决；三是在公开办事程序、采用网上审批、实行亮证收费的基础上，要不断加大社会监督和内部监督的力度，以促进水行政执法规范化水平的提高，真正为早日实现把中山建设成为全省经济社会协调发展的示范市起到保驾护航的作用。

三、以创新谋发展，加快推进中山的水利现代化建设。

发展是硬道理，要发展就必须创新。江泽民同志指出：“20多年来，我们党领导人民进行改革开放和现代化建设取得的伟大成就，都是与我们进行理论、体制、科技等方面的创新分不开的。”要推进中山水利建设的新一轮发展，也必须以创新谋发展。

以创新谋发展，要以转变观念为突破口。在21世纪的今天，我们已经认识到：水是人类生存和发展不可替代的资源，是经济社会可持续发展的基础。因此，要推动中山水利建设新一轮的发展，就必须从以下九个方面转变对水的认识。一是从人类向大自然无节制地索取，转变为人与自然的和谐共处，实现经济社会的可持续发展；二是从认为水是取之不尽、用之不竭的，转变为认识到淡水资源是有限的；三是从防止水对人类的侵害，转变为在防止水对人类侵害的同时，要特别注意人类对水的侵害；四是从重点对水资源进行开发、利用、治理，转变为在对水资源开发、利用、治理的同时，要特别强调对水资源的配置、节约和保护；五是从重视水利工程建设，转变到在重视工程建设的同时，要特别重视非工程措施，并强调科学管理；六是从以需定供转变为以供定需，按水资源状况确定国民经济发展布局和规划；七是从灌溉土地转变为浇灌作物，积极发展有压灌溉，实施高效用水；八是从认为水是一种自然之物，转变为认识到水是一种资源，采取工程措施，使水成为商品；九是从对水量、水质、水能的分别管理，以及对水的供、用、排、回收、再用过程的多家管理，转变为对水资源的统一配置、统一调度、统一管理。最终，在转变对水的认识的基础上，树立新的水利价值观、质量观和发展观，用以指导我们正在进行的水利建设实践。

以创新谋发展，要以建设节水型社会为主战场。建设节水型社会是一场革命，是促进全社会水资源利用方式深刻转变的伟大实践，是解决我市水质性缺水问题的根本出路。通过建设节水型社会，使资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力不断增强，促进人与自然的和谐共处，从而推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。建设节水型社会，不仅是实现把中山建设成为全省经济社会协调发展示范市的战略目标的创新工程，还是涉及全社会各层面的综合性系统工程，更是全面建设小康社会的重要支撑工程。它既是中山水利部门的一项基本任务，也是今后一段时间内中山水利建设的主战场。因此，中山水利系统的全体干部职工必须以极大的革命热情，勇于实践，开拓创新，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，并在制定出全市水资源规划和明晰水权的基础上，从用水制度改革入手，通过综合采用行政、工程、经济、科技措施，实行总量控制、定额管理，对水的使用权进行层层分配，并允许有限有偿流转，以形成节水增效的运行机制，切实转变全社会水资源利用方式，力争早日走出一条建设节水型社会，实现人与自然和谐共处，经济社会可持续发展的成功之路。

以创新谋发展，要以水利系统的干部职工为主体。人是生产力诸要素中最积极、最活跃、最具决定性的力量。中山水利建设的新一轮发展，不仅要靠资金、技术和设备，更要靠人，靠水利系统广大干部职工与时俱进、开拓创新的精神。目前，在中山水利建设由工程水利向资源水利转变的历史进程中，必须始终坚持以水利系统的干部职工为主体，坚定不移地相信和依靠他们。要围绕尊重群众的首创精神，引导他们群策群力，激励他们革新创造，鞭策他们争先创优，以充分发挥他们在中山水利建设中的主力军作用。要把提高干部职工队伍的整体素质，作为事关中山水利建设能否持续快速健康发展的大计认真抓好。针对市水利局机关中中专、大专、大学本科以上学历人员，分别占在编干部职工总数的95%、75%、37%；24个镇区水利所中，中专以上学历人员占在编干部职工总数20%以上的只有6个，而占10%以下的则有13个的现状，要通过在职培训、脱产进修、自学考试、函授学习、引进人才和课题攻关等多种渠道加大人才队伍培养力度。力争在2010年，实现市水利局人才培养发展规划确定的目标，即全市水利系统中硕士研究生、大学本科、大专、中专以上学历人员，要分别达到在编干部职工总数的5%、40%、60%、80%以上，以满足中山水利建设可持续发展的需要。

以创新谋发展，要以科技运用和成果转化为重点。根据我市地处珠江口河网地带，水利设施多数建在软基上，且有31条重点堤围险段的情况，要在进一步完善水利现代化规划体系的基础上，坚持在水利工程建设中以科技运用和成果转化作为新的生产力增长点。广泛应用与推广堤坝险段隐患探测、土工合成材料加固堤防、外渗氧化镁混凝土不分横缝快速筑坝、自动翻展闸门、群闸自动控制、节水灌溉、水利工程安全运行监控和“3S”（即地理信息系统、卫星定位系统、遥感系统）等最新科技成果，进一步加快水利工程体系建设。一是以开展节水型社会建设为牵引，加快节水型社会水利工程体系建设；二是以开展城乡防灾减灾水利工程建设为牵引，加快高标准防台防汛除涝工程体系建设；三是以病险山塘水库整治为牵引，加快水资源优化配置工程体系建设；四是以内河涌整治为牵引，加快城乡水环境工程体系建设；五是以实施科教兴水战略为牵引，加快水利信息化工程体系建设。

以创新谋发展，要以加快推进中山的水利现代化建设为目标。根据我市自然条件和经济社会的发展特点，必须以“三个代表”重要思想为统揽，以把中山建设成为全省经济社会协调发展的示范市为战略目标，以完成由工程水利向资源水利的转变为总体思路，以确保水安全为前提，以水资源的总量平衡为基础，以建设节水型社会为中心，以改善和保护水环境为主线，以水资源的管理体制、运行机制改革和科技创新为动力，坚持走以经济建设为中心，在中山经济发展的同时，实现中山水利现代化建设同步发展的协调发展之路，努力实现以建立人与自然和谐相处的“三防”工程体系、水资源优化配置和高效利用的节水型社会体系、水资源良性循环的生态建设体系、统一高效的水资源管理体系、统一规范的水行政法律法规配套建设体系、创新务实的水利人才队伍建设体系为主要标志的中山水利现代化，以促进早日实现把中山建设成为全省经济社会协调发展的示范市的战略目标。