（广东省水利厅副厅长黄庆良在全国水利信息化工作会上的发言）

    大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。水利信息化是水资源优化配置、统一管理的基础，是水利现代化的重要标志。近几年来，在广东省委、省政府的领导下，在水利部的关心支持下，我省水利信息化建设，紧紧围绕实现水利现代化这个总目标，坚持以地市为支撑，以省三防指挥系统为龙头，统一技术标准，落实补助资金，因地制宜，整体推进，使全省水利信息化建设进入了快速发展期，尤其是珠江三角洲地区的水利信息化建设，取得了较好的成绩，不仅在防灾减灾工作中发挥了重要作用，而且有力地促进了水利现代化建设的发展。
今年第七号台风"伊布都"和第十三号台风"杜鹃"分别于7月23日和9月2日正面登陆我省。登陆时中心最大风力均为12级，台风中心附近最大风速55米/秒，对我省造成了严重影响。由于国家防总和我省各级党委、政府高度重视，措施到位，已建的三防指挥系统和水利信息网络发挥了重要作用，使灾害损失减低到最低程度。如中山市，台风"杜鹃"登陆后，未造成大的灾情和人员伤亡，直接经济损失仅600万元。

  一、转变思路，明确目标，坚持以信息化带动水利现代化

   2000年5月，汪恕诚部长率国家防总检查组到广东检查防汛工作时，针对我省三防指挥系统建设与经济发展不相适应的状况，明确要求广东省应按照国家防汛指挥系统建设总体要求，加大力度、加速建设广东三防指挥系统，以适应三防指挥调度需要，减少灾害损失。

   为贯彻落实汪部长的这一指示，周日方厅长、黄庆良副厅长亲自组织有关部门和地市水利（水务）局负责人先后前往水利部及上海、江苏、福建和湖南等先进省市取经。在充分调查研究的基础上，厅党组就如何打开全省水利信息化建设局面的问题进行了多次专题研究。一致认为，只有通过现代化手段实现科学防灾减灾及水资源管理和优化配置，才能具体体现水利现代化。要实现从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，必须转变思路，坚持以信息化带动水利现代化，充分利用现代信息技术为科学防灾减灾及水资源配置管理服务。在统一认识的基础上，针对广东基础比较好、大多数地市水利部门对水利信息化工作的热情高的特点，确定了以"统一技术标准、分级投资、联合建设、资源共享"的原则，并于2001年2月召开了全省防汛暨信息化工作会议，提出以地市为支撑、省三防指挥系统为龙头、推进全省水利信息化建设的总体思路。

   在这个思路的指导下，经过两年多的不懈努力,我省地市水利信息化建设，尤其是珠江三角洲地区的水利信息化建设，取得了较好的成绩。目前，全省已基本形成了以省三防指挥系统为龙头、地市三防指挥系统为依托，带动政务信息化、工程监控管理信息化发展的态势；21个地市水利（水务）局已经全部完成了信息系统（含三防指挥系统）项目的可行性研究报告或初步设计，其中18个市已通过当地政府立项，计划总投资3.7亿元，正在或准备实施。珠江三角洲地区的佛山、广州、深圳、中山等市的水利信息化建设起步较早、投入大，其建设和应用水平已跻身我省先进行列。

  二、加强指导，统一标准，建立技术审批制度

   我厅对地市水利信息化的技术指导工作一直比较重视，早在1998年8月就下发了《关于加强信息系统建设管理的通知》（粤水办[1998]38号），明确规定，全省所有计划建设的水利信息系统工程，必须将设计方案报省水利厅审批后方可实施。2001年1月，我厅又以会议纪要的形式，向各地市重申了这一管理规定，保证整体与局部建设不脱节。此外，我厅在完成《广东省防汛指挥系统工程项目可行性研究报告》（修编）及《广东省水利信息化规划》编制之后，分别于2001年3月和2002年底印发给各地市水利（水务）局，供他们参照。

   2001年10月，我厅依据国家颁发的有关技术标准和水利部下发的《国家防汛指挥系统设计指导书》，结合我省水利部门信息化建设的实际情况，通过大量的调查研究，完成了《广东省水利信息系统工程建设设计指导书》（试行），下发各地市水利（水务）局，为全省水利信息化建设统一标准提供了依据。在此后的一年多时间内，为各地市水利（水务）局有关技术人员举办了五期有关水利信息系统建设的专题培训班。

   这些措施，为全省统一技术标准发挥了积极的促进作用。到目前为止，全省21个地市水利（水务）局已全部将本市的水利信息化建设项目（含三防指挥系统项目）的可行性研究报告或初步设计技术方案上报我厅审批。

   三、建立投资机制，落实补助资金，充分调动各地市积极性

   1、建立投资机制。为进一步理顺信息化建设项目资金投入机制，在今年初召开的厅长办公会议上，厅党组研究制定了水利工程基建项目与信息管理系统建设"三同步"制度，明确规定：今后水利工程项目必须将信息化建设内容纳入工程的建设审批程序，将配套的工程监控管理、防汛指挥调度信息系统等非工程措施建设与工程主体同步规划、同步立项、同步实施。

   2、落实补助资金。支持地市水利信息化建设必须有激励措施。我厅通过与省计委和财政厅多方沟通，在全省水利建设资金中安排了地市水利信息化建设补助资金，对通过我厅技术方案审查并经当地计划部门立项的信息化建设项目，进行政策性资金补助，两年来共下拨3800多万元。这一措施的落实，有力地调动了地市水利信息化建设的积极性。

四、因地制宜，整体推进，确保水利信息化建设成效

   2001年2月全省防汛暨信息化工作会议后，各地市水利（水务）局领导统一了思想，明确了目标，在做好调查研究、统一规划的前提下，根据当地的经济条件和建设基础，因地制宜，制订了各具特色的建设计划并付诸实施，推进本地区水利信息化工作的开展。

  （一）经济发达地区。广州、深圳、佛山、中山等市，经济条件好，系统建设（主要是信息采集系统及计算机网络）已经有了一定的基础。因此，该地区的建设计划以延伸、完善、提高、整合为主，侧重于办公自动化、闸门自动监控、数据库及防汛决策支持系统软件开发等方面。他们在妥善处理好建设的先后关系上，注重保护并充分利用原有的建设成果，在每一新建工程中都明确必须对原有成果和资源进行整合。资金筹措则以总体规划立项，分期分步实施、财政逐年安排为主。

  （二）经济中等发达地区。揭阳、潮州、江门、茂名等市，有一定的经济条件，信息系统建设（主要是水情遥测系统）起步较晚。这类地区的建设以加快水情遥测系统和三防应急调度的建设步伐，配套适当规模的计算机网络内容为主。资金筹措主要由当地财政专项安排，部分自筹。

  （三）经济欠发达地区。梅州、河源、汕尾、韶关等市，财政困难，水利信息系统建设刚刚起步。其建设计划以重点水利工程的水情遥测系统建设为主，配套初级规模的计算机网络。资金筹措以调剂工程项目建设资金为主要来源。

   经过两年多来的不懈努力，目前各地市的水利信息化已初见成效，全省三防信息计算机骨干网络已基本形成，尤其是珠江三角洲地区的部分地市，已具有较高水平。例如：

   佛山市。该市水利局于1997年开始全面筹建"市三防、水利信息网络系统"，1999年12月完成并投入使用，实现了三防信息在Internet网上发布。同时还完成了水行政办公自动化管理系统软件的设计、安装、调试并正式运行。该系统得到了国家防办和省有关部门的充分肯定，2000年在该市召开了全国防汛抗旱计算机应用暨防办自身现代化建设会，2001年被省科委授予广东省科技进步三等奖。

   2001年以后，该市水利局在市政府的大力支持下，不断加大资金投入力度，重点加强基础数据库、光纤通讯网络以及防汛决策支持系统的软件开发。目前已基本建成水雨情信息库、风情信息库、气象信息库、水利工程电子地图（工情）库、法律法规库、防汛抢险知识库、历史资料库、行政管理数据库等专业数据库。

   目前，全市水利系统虚拟局域网已连接到区一级，并与军分区、市直单位、水文分局等构成虚拟局域网，其中南海区、顺德区的光纤网络已联接到各街道及基层水利工程单位。

   该市顺德区紧密结合实际应用需要进行高起点设计、高标准建设的防汛指挥系统于2001年12月启动，历时一年完工并投入使用。该系统充分利用无线通信技术、掌上电脑（PDA）技术、嵌入式GIS技术，实现了基于数字地图的防汛部署和会商，PDA移动报险和PDA实时水雨情地图查询等应用功能。水利部副部长翟浩辉、索丽生等领导同志视察了该系统，对该系统建设能够针对当地水利工程管理和防汛要求，解决?quot;工情信息管理"、"防汛物料调度"、"水情管理"三个难题，实现了水利设施的"数字化"管理给予高度评价，认为顺德区高起点投入、高标准管理的现代化水利设施在全国具有典型的示范和推广价值。在2002年12月27日召开的全省信息化工作会议上，顺德水利局被列为广东省信息化示范单位。

    广州市。该市水利局从1998年开始大规模地开展辖区内的水情自动测报系统以及局机关计算机网络系统建设。2001年，该市在已有的基础上，完成了投资总概算8458万元的水利信息化总体规划并通过市政府立项，对现有资源进行完善整合，并进一步开展基础数据库、业务应用系统软件开发、水利工程计算机集中控制的建设，其中2002年度投资2600万元。目前，已完成或基本完成：包括82个站点的水情遥测通讯系统；计算机中心网络，包括大楼综合布线、三防会商室；水雨工情数据库；连接全市各直属单位的宽带网；各直属单位的计算机局域网；办公自动化系统和网站；业务管理系统。这些建设成果为广州市的防汛抗旱和水行政办公等工作，发挥了巨大的效益。

     中山市。该市的水利信息化工作从1992年建设水文遥测系统开始，经过10年的发展完善,已建成全市包括7个中心站、2个中继站、45个遥测站的水情遥测系统。2001年以后，市水利局认真贯彻落实全省防汛暨信息化工作会议精神，对全市水利信息化进行全面规划，3年内共投资2700万元的水利信息化建设项目通过了政府立项，资金逐年安排到位，在原有的基础上大力开展计算机网络、信息发布系统与查询系统、水利电子政务系统、三防指挥中心电视电话会商系统、热带气旋信息系统、水利局网站、东河水利枢纽自动化控制等七大系统的建设。其中的电子政务系统建设和应用管理，取得了令人瞩目的成绩。该局于2001年9月着手水利电子政务系统建设，由于对本局的业务需求调查分析、业务办公流程确认修订等基础工作细致扎实，为系统设计及软件开发奠定了坚实的基础。系统于2002年9月建成并投入运行以后，仅一个多月的时间，就完成了"无纸化"办公的过渡阶段。通过设立一个300平方米的办公窗口，实行所有内外事务"一个窗口进出"，全面推行收发文管理、项目审批、后勤管理等事务的"无纸化"办公，极大地提高了工作效率及政务的透明度。截至2003年7月止，仅10个月内，该系统已实现收发文2500多件、受理行政审批245宗、发放行政许可证811个。该市水利局的电子政务系统被市政府确定为办公自动化试点单位，还被我厅确定为全省水利系统办公自动化应用和实行水利政务公开的示范点。我省地市水利信息化工作在上级的指导下虽然取得了一定成绩,但与水利部的要求和先进省份的水平相比还有很大差距,特别是面上发展不平衡,一些山区市的水利信息化水平还很低,我们将认真贯彻好这一次会议精神,学习和借鉴先进单位的经验,加倍努力,把我省的信息化工作提高到一个新水平。