本站讯（通讯员/钟水菊  温德胜）中山市河网纵横，主要河流13条总长213.70公里。近年来，为确保堤防安全，该市大力加强对河道采砂的管理，没有发生一起因乱采乱挖引发的工程安全事故，各主要河道河床下切状况逐步改善，主要江河不同程度得到回淤。

一、实行河道采砂统一管理，审批行为得到规范

该市河道采砂在1993年归口由水利局管理之前，一度存在多头管理和审批的问题，实践证明多头管理和审批往往导致管理不到位，出现管理的上混乱和失控。为此该市一直以来十分重视河道采砂的统一管理工作，在市政府的重视和支持下，先后制定了《关于加强采挖河砂（坭）和堆放河砂（石）管理的通知》（中府[1993]83号）、《关于加强河道堤防管理，确保行洪安全的通知》（中府[1998]114号）等规范性文件确定由市水利部门归口管理河道采砂。河道采砂实行了“三统一”管理，即统一由水利部门发放许可证、统一由水利部门征收河道采砂管理费和统一由水利部门实施监管。进而基本理顺了管理体制，结束了一度出现的多头管理，职责不清的混乱局面。

在实行河道采砂“三统一”管理的同时，该市着力规范河道采砂审批，建立公开透明相互制约的审批工作机制。一是公开审批条件、程序及相关收费标准，自觉接受群众监督；二是实行一个窗口进出，统一由服务窗口受理采砂申请和公布发放审批结果；三是审批与监督实施相分离，实行服务窗口负责受理申请，主管科室联合审查，局长审批，执法队伍负责监督实施。实现了行政审批与执法、巡查处罚相分离，从而形成相互制约、相互监督的审批机制。有效避免出现越权审批或审批不当的情形，使审批活动得到规范。

二、推行计划采挖，过度开采得到遏制

为确保河道堤防防洪安全，早在上世纪九十年中后期该市就对防洪形势较为严峻的东海水道、桂洲水道、容桂水道、小榄水道实施了禁采措施，近年进一步扩展到在洪奇沥（下横沥水文站上游）、横门及横门水道（烂山围西北角上游）、鸡鸦水道、黄沙沥、大魁沥、黄圃水道、平洲沥、古镇水道、西海水道、磨刀门水道（灯笼山水文站上游）实施禁采河砂。

在禁采河段除防洪抢险、水利工程建设、港口建设、航道整治和河道疏浚等公益性事业用砂及市重点工程建设需要外，全面实施禁采。同时加强对河道状况监测，每年定期在汛前和汛后两次用测深仪器对该市各主要河段的河砂蕴藏量以及采砂对河势稳定、水流形态、冲淤变化等情况进行勘察摸底工作，为审批和执法监督提供依据，减小因采挖河砂对堤防安全的威胁。对可采河段，根据河道承受能力及采挖作业情况，结合该市河道采砂作比较分散以及监管工作的实际需要实行“一船一证，一月一证”，逐月安排采砂河段，以求均衡开采。同时要求采砂申请人签订承诺书，保证按批准的期限、范围、作业方式、采挖数量采挖河砂，以强化对采砂作业船只的管理，增强其责任感。

三、打击与宣教并重，非法采砂案件大幅下降

首先，加强巡查监控。为有效遏制非法采砂现象的蔓延，在设立禁采区和实施从严控制河道采砂作业的同时，该市加强了对采砂作业活动的巡查和监管，采取“机关基层结合、日巡夜查结合、联动封堵结合”的办法，集中整治与突击巡查相结合，尤其是加强节假日和夜间的巡查。同时，注重发挥基层水政监察组织、基层水利单位的贴近基层联系面广的优势，由他们承担部分巡查任务，及时发现和处理违法采砂行为，保持对非法采砂的高压态势，不给非法采砂者留下偷采的空间。

其次，加大执法力度，充分运用法律手段，强制暂扣非法采砂作业船只，并依法从重处罚。2001年下半年该市水利局主动与市政府仓储中心扣船场建立执法协作关系。对违法采砂船只根据《广东省河道堤防管理条例》和《广东省河道采砂管理条例》的有关规定依法实施强制暂扣措施，接受处理后才解除暂扣。此举对违法采砂者起到震慑作业，有效地遏制非法采砂活动，河道违法采砂案件呈明显下降趋势并大幅减少。据统计2002年全年查扣违法采砂船只260艘次，罚款入库50万元，2003年全年查扣145艘次，罚款入库47.1万元，2004查扣104艘次，罚款入库23.5万元，2005年1-9月查扣26艘次，15.2万元，非法采砂案发率大幅下降，有效地打击了非法采砂活动，促进了河河道采砂秩序的好转。同时，加强与边界城市的协作，联合打击边界河流的非法采砂活动。针对违法采砂者钻属地管理的空子，利用深夜在市际边界河段进行偷采。为此，该市主动与相邻市县（区）沟通，先后与江门市、佛山市顺德区、珠海市斗门区水利局签订联合执法协议，建立与边界河流采砂管理与执法的协作机制，组织联合执法行动，形成合力重拳打击非法采砂，边界河流的采砂管理秩序得到根本的好转。

第三，加强教育与宣传。在加大执法力度，对非法采砂保持高压打击态势的同时，该市十分注重处罚与教育相结合，对非法采砂者进行法制教育，耐心讲解乱采河砂对堤防等水利工程设施的危害，以及所承担的法律责任。邀请电视台、报社、电台等新闻媒体对整治非法采砂专项行动进行跟踪报道，向社会广泛宣传国家有关河道采砂管理的法律法规，在社会上引起了强烈的反响，使大家加深了对非法采砂危害性认识，使禁采措施和打击非法采砂活动得到社会各界的理解和支持。