黄俊良
可持续发展水利思路的核心是人与自然和谐相处。这是总结多年治水经验与教训得出的结果，反映了时代的特征和实践的要求，是从实践中得出的真知。
一、水旱灾害仍然是中华民族的心腹之患
我省地处亚热带，气候资源丰富，同时天气复杂多变，台风、暴雨、干旱、低温冷害、强对流天气等世界主要灾害性天气的种类中，我省占了八成多，灾害性天气的强度、次数及持续时间均居全国前列。而中山市处于珠江口的西岸，是典型的常受气象灾害威胁的地区。
台风是中山市自然灾害的首恶。据市气象局1955-2002年的48年统计，对中山市有影响的热带气旋共131次，其中影响较大的有54次，7、8、9是热带气旋活跃的季节，出现的百分率分别是25.5%、21.3%、19.1%,最大风力大于8级的平均0.85年一次，大于9级的平均1.3年一次，大于10级的平均2年一次，大于11级的平均4年一次，大于12级的平均7年一次。台风常常伴随着狂风暴雨、风暴潮和强对流天气，在它肆虐下，河流泛滥，洪水暴发，山体塌方。1993年16号台风在珠海市斗门与台山之间沿海登陆，中心风力12级以上，我市横门、磨刀门水道潮位打破200年一遇的潮位。据统计，全省10个地级市37个县（区）281个乡镇569.7万人受灾，死亡25人，台风灾害造成全省直接经济损失19.62亿元，其中中山市3.75亿元。
每年春夏，雷雨大风、龙卷风等强对流天气照例要侵袭广东，1995年4月19日16时，龙卷风路经中山市黄圃、阜沙、三角、民众、坦背等地，全市5个镇35个管理区严重受灾，直接经济损失2.2亿元。
每年4至10月，西、北江洪水有66.84%经中山境内市渲泄出海，从中山市莺哥咀水位站1953年建站以来的资料统计，超3.5米警戒水位的有14年，平均2年一次，4米以上的有8年，平均3.4年一次。1994年6月20日，历史最高洪水位5.34米，全市受灾直接经济损失7.53亿元。
中山市年平均降雨量1748.3毫米，据中山市气象局1957-1994年38年的资料统计，日降水量大于50毫米的有301个暴雨日，中山市气象灾害史和暴雨结下了不解之缘。2003年就出现了“5.5”、“9.15”、“10.10”等3次暴雨，损失过千万元。
虽然降雨充沛，由于年内分布不均，季节性的干旱以及近年的咸潮加剧，从1955年起，中山市历史上就出现近10次干旱，其中以1955年、1963年、1977年、1999、2004年干旱最为严重。干旱还导致咸潮上溯，严重影响城乡生活用水及工农业生产用水。
二、努力实现治水新跨越
面对自然灾害威胁，特别进入新世纪，水问题的严重性和紧迫性，要求水利部门必须按照“三个代表”的重要思想，提出全新的治水思路。2004年水利部鄂竟平副部长在全国防办主任会议上明确提出，当前和今后一个时期防汛抗旱工作要实现两个转变的新思路：坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，为我国经济社会的全面协调发展提供可靠保障。
（一）适应新型人水关系，调整防汛抗旱方略。
随着对自然灾害的认识不断加深，我们认识到水旱灾害不能完全消除，人类必须增强自身的适应能力与承受风险的能力，规范和调整自身的行为，达到人与自然和谐。新中国成立以来，尤其进入九十年代，中山市水利工程从传统水利向现代化水利、可持续发展水利转变，努力推进水资源的可持续利用。全市目前共建有千亩以上江海堤防23宗389.54公里，蓄水工程经结构调整后有52座，总库容9084.17万立方米，水闸179座（其中中型以上有20座），电动排灌装机3077宗8.48万千瓦（其中固定站487宗5.6万千瓦）。这些防洪设施的建成，为经济发展和社会稳定提供了强有力的保障。
为达到人水和谐，中山市各级党政领导给予了高度的关注，市委书记、市人大常委会主任崔国潮于今年3月深入到五桂山区实地考察，提出实现人与自然和谐发展，做好保护和开发利用五桂山这篇利在当代，功在千秋的大文章。市长陈根楷在今年《政府工作报告》中要求继续组织实施好农村“五项工程”，抓好重点险闸、险堤、险段、险库改造加固工程，提高防灾减灾能力，并与常务副市长彭建文等多次就我市的水资源保护、排涝治污等专程到全禄水厂、火炬区等现场研究对策、措施。水利、规划、建设、国土、环保等部门积极实施治水新举措，使之与中山市经济协调发展和生态安全相适应。结合中山市实际，市水利局李达明局长提出，中山市城乡水利建设从“五个结合”开展，即水利建设与提高防洪排涝能力，改善投资环境，发挥安全保障作用相结合，与增加有效供水，发挥资源保障作用相结合；与改善水生态质量，发挥环境保障作用相结合；与改善城乡交通条件，为城镇建设发挥基础保障作用相结合；与加强管理，保障工程效益的发挥相结合。“五个结合”充分体现了新型的人水关系。
近年来，中山市加大力度抓好重点险段、险闸、险库的整治，在投资2亿元完成的东河水利枢纽工程后，又通过人大议案，筹资1.9亿元，着手重建坦洲镇大涌口水闸和民众田基沙水闸，这些防洪工程的加固和建设，将为中山市安全保障发挥作用。按照市政府常务会议精神，内河整治5年任务3年完成，2003年全市共完成内河整治投入2.1亿元，整治河道640公里，同时，投入巨资进行岐江河整治，通过东西河口水闸实行潮汐冲污，为改善水生态质量，发挥了环境保障作用。通过水库除险加固及新建坦洲铁炉山水库、神湾南镇水库和2003年的山塘水库结构调整，以及提出增加淡水资源的方案，利用长江水库优质水源，投资5500万元，重建10万吨的新浦鱼洋水厂以及今年投资101.72万元，已向南朗镇调水抗旱的长江水库取水泵站。中山市政府领导指出，确保人民群众放心用水，安全用水是一个负责任的政府必须高度关注的问题，为中山市水资源管理增加有效供水，防咸压咸，发挥资源保障。同时，根据省委、省政府的号召，5年时间完成城乡水利防灾减灾工程建设，将为我市“五个结合”的治水方略写下辉煌的篇章。
（二）用现代理念控制洪水向洪水管理转变。
人与自然共处在地球生物圈的同一体中，人类的繁衍与社会的发展离不开大自然，必须以大自然为依托，利用自然，同时又必须改造自然，让自然造福于人类，服务于人类。
中山市地处于西江下游，历史上深受江河洪水之害。据统计，中山市自1350年至1998年的648年中，共发生大洪水灾害52次，平均12年发生1次。新中国成立以来，中山市开展了大规模的江河治理，江河防洪标准有了明显的提高。近年，西江上游也在不断提高防洪标准，形成百水归槽，加大了中山的防洪压力，同时，在河道内过度采挖河砂，导致河床下切，严重影响防洪安全。据测算，因为乱采砂，全省四大江河河床与80年代相比，平均下切1.8米。另外，违法采砂对河道流势、流态改变，导致咸潮上溯，珠海、中山等市供水受到严重影响。河道管理范围内乱占、乱建、乱倒等行为，使到人类与自然斗争的结果使矛盾转化，即由自然对人类的侵害转化为人类对自然的侵害，使人类终将受到大自然的惩罚。
为加强河道采砂管理，从严控制采砂范围，中山市政府决定从2003年2月25日开始，对横门、磨刀门、洪奇沥等水道河口以内河段设立禁采期，小榄、鸡鸦水道列为禁采区，个别确需采砂的，必须报市人民政府批准，违者依法予以处理。中山市水利部门正确处理经济发展需要与采砂的关系。2003年审批各类涉水事务200多宗，市水政监察部门加大执法力度，清拆违章建筑物160间3.6万平方米，清拆阻水建筑物25间，加强与江门市新会区、佛山市顺德区合作联合打击违章采砂的行动，收到良好的效果。另方面，中山市水利工程建设不孤立地把水利工程单纯看作挡、排、引、灌的手段，而是同时考虑它的环保功能，经济效应，景观价值，针对人们生产生活越来越注重亲水性的要求，水利工程配套开展水利设施的美化绿化，进行园林式的整治。对中山市上游地区的水闸工程在考虑传统的防洪功能的同时增加进洪功能，确保水闸既能防洪，又能纳洪进行水体置换，以改善河道水环境，提高投资效益。小榄石龙水闸以及三角镇优化水资源就是一个好例子。小榄镇投资2000万元的北部引水工程，被视为小榄镇水利建设的“重头戏”，开道引水，造福村民，理性协调人与洪水的关系，合理地利用洪水资源以满足经济社会可持续发展需要。
洪水、暴雨引发内涝。近年来，中山市涝灾渐趋严重，与开发土地，滥填河涌、鱼塘有一定的关系，由于涌容减少，个别镇区大雨大涝，小雨小涝，大自然的惩罚扰乱了社会的秩序以及人们正常的工作、生活、学习。现在，火炬区、三乡、横栏等镇区已意识到内涝的严重，在市水利部门的指导下，正着手重新规划，让雨洪有出路，如三乡镇投资1300万元大力清除鸦岗运河的水浮莲，清拆4座低矮桥梁，疏通新圩至坦洲永二水闸的河段。火炬区计划投资3亿元，新建洋关泵站，疏通小隐涌，改造濠头涌，对高科技集中区进行明渠排水网络建设，重点抓好东利、二洲、黎村等7个地势低洼村庄的拆迁，为洪涝让路，从根本上解决洪灾困扰。
另方面，据中国国家海洋局宣布，我国海平面“涨”势依旧，去年沿海海平面升高6厘米，海平面的上升加剧了沿海风暴潮、海岸侵蚀，洪涝和海水倒灌等自然灾害，给沿海地区经济发展和人民生活带来多方面的不利影响。面对这一严峻的态势，坚持用现代理念控制洪水尤为迫切。首先，我们要按照“上蓄、中防、下泄”的总体布局，联围筑闸，简化河床，开展口门整治，目前，珠江河口治理已全面展开，磨刀门结合治理开发，已获得近12万亩的土地，经整治后的磨刀门，主槽渐深扩宽，河道行洪面积增大，提高了西江干流出口段的泄洪能力，与此同时，中央加大对珠江流域的防洪投资力度，加快广西地区的龙滩、大藤峡、百色等水利枢纽工程的建设，以减轻下游防洪的巨大压力。我们坚信，随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，用现代理念控制洪水向洪水管理转变，最终达到人水和谐。
综上所述，确立人与自然和谐相处的思想，运用矛盾的同一性与斗争相互联结的原理，要求我们正确处理人与自然的同一性和斗争性的关系。因此，人与自然的斗争是同一元中的斗争，是在保证自然资源为人类永续利用的前提下兴修水利，除水害，只有正确处理人与水的同一性和斗争性的关系，才能真正使水资源的可持续利用，从而支持经济社会的可持续发展。
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