一、总体情况

湛江市三防减灾指挥系统包括三防信息采集系统、通信系统、计算机网络系统和决策支持系统四大部分。经过多年的建设，目前，湛江市三防减灾指挥系统及其它非工程措施建设的现状是：

（1）湛江市三防信息采集站网已初具规模，属广东省水文局湛江分局（简称“湛江水文分局”，下同）管辖的水文站有5个，其中3个河流水文站、2个潮位站；湛江市气象局拥有设备先进、较为完善的气象台风监测站网，地面监测站网由39个自动站和6个遥测站组成，并建立了GMS5卫星云图接收系统进行高空监测，以及用多普勒雷达探测系统进行中低层监测；广布于各大中型水利工程的水情、雨情测站共80余个，其中鹤地水库和廉江市13个测站实现了自动化遥测。

（2）市三防指挥部与市气象局、中国人民保险公司湛江分公司共同建设了湛江市城乡气象警报网。在广东省三防总指挥部（下简称“省防总”）的支持下，湛江市三防办及各县（市、区）三防办于2000年安装了11套卫星云图接收装置。

（3）1998年，市三防办对三防无线通讯网进行更新改造，把原来150MHz的通讯频率升级到450MHz，并全部采用了日本进口设备，使三防无线电通讯系统的通话质量和稳定性等大为提高，覆盖率达到了90%以上。并已建成开通防汛卫星通信系统地面站。

（4）湛江市水利局最近建立了计算机局域网，同时建成了具有50个节点的水利办公自动化系统，在水利局内部机关及各业务科室实现了信息共享和办公自动化。同时，与省防总通过广东省防汛计算机广域网（X.25广域网）实现了有关三防信息的共享。

（5）湛江水文分局、湛江市气象局初步实现了利用计算机及相应的专业处理软件完成水情、雨情、气象、风暴潮信息的分析、计算、处理及预测、预报，并分别与广东省水文局、气象局通过计算机广域网（X.25广域网）实现了水情、雨情、气象、风暴潮信息的共享。

（6）1997年，湛江市人民政府颁布了《湛江市防风防汛防旱管理暂行规定》，是湛江市第一个指导三防工作的法规性文件，实行了三防和抢险救灾工作以行政首长负责制为核心的五个方面责任制，进一步健全了各县（市、区）三防指挥机构，明确了各三防指挥部的具体职责，并对三防工作的组织、防御、救灾以及有关预警灯光信号都作了明确的规定。

（7）市以及各县（市、区）三防工作预案及大、中型水库工程防御特大洪水预案已经编制。

（8）防汛行政首长、技术人员培训及防洪法律、法规宣传常年开展。

（9）大中型企业洪涝台风灾害保险已开始起步。

（10）三防办公室的现代化建设已初具规模。

二、存在问题

湛江市三防减灾指挥系统及其它非工程措施建设取得了一定的成绩，对洪、旱、风、潮等自然灾害的应变能力及抗御能力日渐增强，并在历年的防洪、抗旱、御潮斗争中发挥了重要作用。但存在的问题不少，尚不能满足防汛抗旱御潮指挥决策的需要，主要体现于：

（1）水雨情、潮情等报汛站点和测站过于稀疏，且布局不甚合理。

（2）水雨情信息的采集手续、传输方式、信息流程亟待改善。现有的报汛站主要通过电话或无线对讲机人工报送给各级三防部门，除廉江市外，大量报汛站点尚未实现自动化遥测，其信息量、实时性、可靠性都不能满足三防指挥工作的需要。

（3）现有的洪水、台风暴潮预报模型、方法相对落后。

（4）工情、旱情、灾情信息采集、传输的手段落后，自动化程度底，实时性差，且标准化、规范化程度低。目前，湛江市的工情、旱情、灾情信息采集、处理仍以传统的人工处理方式为主，自动化程度低；信息的传输以传真、电话为主，传输速度慢，实时性差；信息采集、整理与报送缺乏统一标准，尚未规范化；灾情统计还是按“电话报数、人工记录、统计加估计”的老一套灾情统计方法，且计算标准不统一。

（5）实时工情、旱情、灾情信息移动采集传输系统及重点江海堤围、泵闸、水库的安全监测系统尚未建立。

（6）防汛超短波通讯网尚有个别测站未被覆盖，防汛卫星通信系统湛江地面站仅配置TES的二个话路板，只能传输话音。

（7）各县（市、区）三防办的计算机局域网尚未建立，尚未建成以市三防办为中心、连接各县（市、区）三防办、基层三防单位以及湛江水文分局、市气象局、市政府机关的三防指挥计算机网络系统。信息的收集管理不集中，反馈和响应速度低，不能满足三防信息共享的需要，不能及时有效地为水情、工情、旱情的分析，洪水预报，三防调度，旱情趋势预测，防灾减灾，防汛、抗旱、抵御台风暴潮的指挥决策及管理提供有力支持。

（8）市、县（市、区）三防指挥部门及基层三防单位的计算机应用水平低，大量工作还需手工完成，自动化程度低，信息处理速度慢。同时，各级三防办公室现代化建设水平还比较低，与省定的达标要求相距甚远。