位领导、各位代表：

很高兴能够有机会跟大家一起共同商讨我省水利信息化工作的大计。在厅领导的直接领导和关心支持下，《广东省水利信息化规划》于2002年初最后定稿，这次会议已经把该书的内容连同会议材料一起制作成电子版本发放给各单位。

《广东省水利信息化规划》的贯彻实施涉及到方方面面。如果要进行深层次的讨论，任何一个方面的其中一个问题，都可以谈上一天半天。由于会议时间很紧，我只能围绕实施《规划》的技术核心，对《规划》全貌作简要介绍、谈谈实施《规划》方面技术上的核心处理和相关背景，以及对几个相关的名词术语的概念理解。

一、《广东省水利现代化建设规划纲要》全貌简要介绍

（一）主要内容。《广东省水利现代化建设规划》（以下简称《规划》）涵盖范围的界定，是根据省水利厅履行职能的需要，对省级水利信息化建设的架构和实施作出总体规划。对各市、县级的水利信息化建设，按照联合建设、分级负责、分级管理的原则，《规划》仅提出总体要求和展望。《规划》报告分为六个篇章，包含二十七章，共计28万字，

主要内容包括省水利厅机关和直属单位的信息网络、全省水利信息网络计算机通讯骨干网、联接省级各类信息采集站点通讯网的建设需求。

 （二）《规划》的主要目的

1、明确近期和远景的项目建设目标、任务；

2、确定水利信息化建设的任务和建设内容；

3、按照水利业务处理逻辑的划分方法，将水利信息化建设内容划分为两大系统、一个平台，确定了它们的层次结构及主要功能，并清楚地界定了相互之间的关系。

两大系统是：

(1)信息采集及预处理系统，包括水雨、工、旱、灾情信息和水环境、水土保持信息等6个信息采集及预处理子系统，以及气象、海洋、社会经济等其它相关信息的接入部分；

      (2)信息管理与决策支持系统，包括三防指挥决策支持系统、水利办公业务资源系统、水资源管理决策支持系统、水土保持管理信息系统、水利工程自动化监控管理信息系统、水利建设管理信息系统、水利信息公众服务系统等七大子系统。

公用信息平台包括：通信系统、计算机网络系统、公用数据库系统，以及信息安全体系和网络管理中心六个方面内容。

4、拟出项目建设的总体架构、实施方案、运行管理办法和保障措施，合理安排项目建设进度和资金的投入计划。

5、对项目建设的经济效益作出初步评价。

二、实施《规划》应掌握的要点

（一）对核心与重点内容的认识

《规划》确定了我省的水利信息化的核心是水利办公业务资源系统，三防指挥系统工程是拉动水利信息化进展的龙头工程。有关省三防指挥系统工程的建设情况，会议已经安排由省三防办常务副主任林进胜同志做专题报告，资金安排和筹措渠道等其它方面，厅党组已经有具体措施和安排，我今天在这里只讲水利信息化建设的技术上的核心内容问题。

政务是泛指政府的所有管理工作，政府信息化围绕政府的所有管理事务和决策的需求进行。《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号）及省政府颁发的《2002年广东省信息化工作的意见》（粤府[2002]27号），均已明确提出，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作重点的要求。

在《规划》报告中，根据国家信息化建设的“网络资源和信息资源最大程度共享”原则，我省水利电子政务的总界面、总出口通过省水利办公业务资源系统实现。因此，从技术上的层次关系划分，水利办公业务资源系统在水利信息化中处于核心地位。

广东省水利信息化工程各系统之间的相互关系图

（二）我国政务信息化的发展情况和计划

1、发展情况。我国的政务信息化工作的正式起步，以国务院办公厅于1992年下发《国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知》为标志。该文件对政府机关普及推广计算机应用、提高政府机关的办公自动化程度，起到了很好促进和指导作用。

以1999年1月40多个部委的信息主管部门共同倡议发起“政府上网工程”为标志，我国的政务信息化进入了快速发展时期。近两年来， 伴随着信息技术、特别是网络技术的飞速发展，在国家信息化体系建设中，政府信息化又成为整个信息化中的关键。

2、发展计划。我国的政务信息化发展计划，目前仍按照国务院办公厅在2001年制定的全国政府系统政务信息化建设5年规划进行。主要包括：
　　第一、总体目标。根据我国的国情，大体用3—5年时间建设以“三网一库”为基本架构的政府系统的政务信息化枢纽框架。“三网一库”是指：政府机关内部的办公业务网；国务院办公厅与各地区、各部门连接的办公业务资源网；以因特网为依托的政府公众信息网；政府系统共建共享的电子信息资源库。
　　第二、指导原则。按照国务院制定的有关方针和政策，我国推动政府信息化的指导原则是：“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同发展，资源共享，安全保密”。　　  

第三，主要任务。按照国务院制定的5年发展规划，我国政务信息化的任务主要集中在以下7个领域：一是大力推进政府业务的应用建设。具体包括政府机关内部的应用系统建设、公文、信息无纸化传输系统、多媒体应用系统以及办公决策服务系统。二是加强政府办公业务网和办公业务资源网网络建设。三是筹建办公业务资源网及政府公众信息网政府网站。四是建立和完善共享信息资源库。五是做好计算机网络安全保密工作。六是加强对公务员的培训工作。七是抓好与系统建设和应用相关的法规工作。 

（三）实施《规划》的基本技术原则

我省水利政务信息化的具体内容是建设网络资源和信息资源最大程度共享的、高效率的水利办公业务资源系统。水利办公业务资源系统作为我省水利所有业务应用系统的核心，是纲。实施《规划》的基本原则，是按照系统工程的特点，首先紧紧抓住水利办公业务资源系统的这个“纲”，确定其总需求、总框架。然后，以此总需求、总框架来规约作为“目”的各分支系统，制定统一技术要求、层次结构的科学性及功能设计的合理性等要素，做到以纲张目，取得纲举目张的效果。否则，低水平重复建设就难以避免。

（四）容易混淆的相关问题

1、核心与支撑的关系

前面已经阐明，水利信息化建设的核心是对确定水利办公业务资源系统的总需求、总框架而言，并不等于在建设次序上必须先建水利办公业务资源系统，后建其它业务应用系统。相反，正是因为水利办公业务资源系统是核心，其躯体依靠各业务应用系统的支撑，在实践中，建设者往往首先孕育“核心”的灵魂，用灵魂构筑“支撑”。有了最起码的“支撑”之后，再建造“核心”的实体。通俗地说，即其它业务应用系统的建设在遵循水利办公业务资源系统的总需求纲领下先行建设，水利办公业务资源系统建设在后，在建设水利办公业务资源系统的同时，也担负对已建的其它业务应用系统的整合任务。所谓的“纲举目张”，就是这么一个关系。

2、几个常见的名词术语概念

（1） 办公自动化 (OA)。是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员处理日常事务的手工作业，为政府部门、企事业单位内部所广泛应用，技术体系结构大多采用客户端/服务器（C/S）实现；中国的办公自动化始于20世纪80年代末90年代初，比发达国家迟近20年时间。

（2）电子政务。电子政务是从办公自动化系统发展过来的。其发展主要在于三个方面：一是网络的延伸，从内部网(Intranet)延伸到政府机构之间的外部网(Extranet)，再延伸到公众网(Internet)；二是把政府的信息发布、管理、服务和沟通功能从内部网迁移到互联网；三是把利用自动化的技术手段代替人工处理日常办公事务发展到构建和优化政府的内部管理系统和决策支持系统，并为提高政府信息管理和服务水平提供强大的技术支持。技术上大多采用浏览器/服务器（B/S）体系结构实现。

在完成了上述的过渡以后，电子政务就在本质上改造并超越了办公自动化。其应用群体也从政府内部的行政工作人员扩充到社会。

（3）电子政府
    “电子政府”只是“电子政务”的其中一部分，并不是同一个概念。电子政府是指政府有效利用现代信息技术，把政府的服务功能放在互联网上，构建一个跨越时间、地点、部门边界的全天候的政府服务体系，从而改变传统的政府组织形式，使行政程序简单化、规范化。电子政府又被称为“虚拟政府”就是由此而来的。电子政府包括政府行政管理信息化和服务信息化两个方面的内容。

（4） 政府上网

“政府上网”名词主要来源于1999年中国启动的“政府上网工程”，实际上是指建设政府网站。一般来讲，其具体内容和功能只是电子政府的两个主要内容之一的服务信息化部分。
    （5） 政府信息化
    狭义的政府信息化是指政府部门内部的信息化建设，是相对于企业信息化、家庭信息化等而言的。政府信息化与电子政务是两个不同范畴的概念。政府信息化是构造电子政务的环境，可以比喻为“搭戏台”。电子政务是在政府信息化达到一定程度后政府部门开展工作的方式，可以比喻为“唱戏”。

三、《广东省水利厅办公业务资源系统》建设概况

我厅的《广东省水利厅办公业务资源系统》建设，上个月已经正式开始实施。其建设目标是：把《广东省水利厅办公业务资源系统》建设为一个集公文处理系统、办公事务管理系统、电子公文交换系统（水利厅端口）、办公业务资源库（部分基础内容）等功能于一体，整合信息发布、信息查询、公众服务等业务系统于一个窗口的综合办公业务资源系统，逐步实现“一站式”办公模式。

为此，该系统的建设具有三大主要任务。一是按照实用的要求，充分利用最新的信息技术成果，为厅机关提供易掌握、人性化、高效率的水利电子政务工具；二是对现有的北江洪水预报和调度系统、三防信息查询系统、办公自动化系统、水利厅网站等建设成果（包括在建的省三防指挥系统）进行整合，把它们糅合到一个窗口上来；三是逐步建设水利政务资源库。

技术规范：采用国家最新的电子政务技术标准和工程管理规范（2003年国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会共同制定的《电子政务标准化指南》（征求意见稿））。

层次结构：划分为前台应用界面和后台数据库管理两部分，前台采用浏览器方式实现，后台建立一个中央数据库或数据仓库系统。

     时间关系，我的汇报到此结束。水平不高，讲的不够全面或者讲的不对的地方请谅解，也希望今后能有更多的机会与在座的各位代表进行探讨交流。

    谢谢大家！