一、我市水利信息化建设的总体情况

(一) 水利信息化的重要性和紧迫性

水利是一个信息密集型行业。我们从事防汛抗旱、水利工程建设和管理，就必须了解有关的信息，其中包括水雨情、汛、旱、风情、水量水质、水工程信息等。没有这些基本的情况和数据我们就成了聋子和瞎子。古今中外的统治者在治国安帮时，都十分重视水信息的收集、整理和应用。早在公元前250年，李冰在岷江修筑都江堰工程并设立石人水尺，就是我国水位观测之始。

水利信息化对于做好新时期的水利工作，更是有着十分重要的意义。一方面，水利部门要向各级政府和相关行业及时提供大量的水利信息，为国民经济和社会发展服务，保障国民经济和社会的良性运行，这一点尤其体现在防洪抗旱和水资源保障上。另一方面，水利建设本身也离不开相关行业的信息支持，包括流域区域社会经济信息、生态环境信息、气象信息、地球物理信息、地质灾害信息等等。这一点主要反映在水利工程规划设计和建设上。因此，加速水利信息化建设，既是全社会国民经济发展的需要，同时也是水利事业自身发展的迫切需要。

水利信息化就是在水利全行业普遍应用计算机监测与控制、数据采集和处理、现代通信、计算机网络等先进技术，形成实时、可靠、开放、共享的计算机信息网络。为防洪抗旱减灾、水资源的开发、利用、配置、节约、保护等综合管理及水环境保护、治理等决策服务，提高水资源及水工程的科学管理水平,实现工程水利向资源水利，传统水利向现代化水利和可持续发展水利的转化。

（二）总体目标和思路

根据水利部、省水利厅和市政府对水利信息化的总体要求，我市水利信息化发展的总体思路是：以信息化推动我市的水利现代化，充分开发和利用各种水利信息资源；建设和完善水利信息化网络；加快工程自动控制技术的应用和办公自动化的进程；培养信息化人才；制定和完善水利信息化的政策和技术标准，构筑和完善水利信息化体系。主要完成八个方面的工作：

1、建立覆盖全市7434平方公里行政区域内的水情、雨情、工情、水质、水环境、水土流失、灾情等信息的采集系统。

2、根据《国家防汛指挥系统工程总体设计大纲》的设计思想和实际要求，采用公用网和专用网相结合，以公用网为主，专用网为辅的原则建立具有安全、实用、可靠、高速、及时等特点的通讯系统。

3、按照国家防总、省厅对三防指挥系统的建设要求，建立具有广州特色的三防指挥决策支持系统。集中对防汛、防风、防旱的指挥决策提供全过程、多层次的信息服务和多种支持手段，包括实时信息接收和汛情监视机制、预报机制、防汛调度机制、模拟仿真演算、信息服务机制、灾情评估机制、会商机制、三防管理机制等，以提高我市三防指挥决策科学化和现代化水平。

4、建立实用高效的办公自动化系统。提供一种良好的办公环境和新型的办公方式，提高办公效率和管理水平，实现无纸化办公。

5、建立具有广州特色的广州水利综合门户网站，体现电子政府和政务公开精神，进一步做好我市水利的对外宣传工作。

6、建立符合广州特点的工程监控系统。重点建立流溪河全流域的监控中心。实现水雨情、工程运行状况、设备状况的自动采集和自动发送，各梯级枢纽工程自动控制，现场闭路电视监控等，实现联合调度并在授权的情况下实现远程控制。

7、建立水资源管理系统。对全市水资源分布、水量、水质、用水需求等实行实时监测、分析，提出优化配置方案，实现自动调度。

8、建立区、县级市、直属单位网络系统分中心，并与网络中心进行连接，彼此之间进行信息交换。

（三）主要成果

2001年3月，在局党委的领导下，我市水利系统掀起了水利信息化建设的高潮，至今为止，已取得了一些阶段性成果：

1、建立了全市实时水雨情信息的遥测站网和传输网，实现了信息的自动采集、接收、处理、传输和监视，在防汛抗旱工作中发挥了重要作用。目前水文遥测系统已达到81个测站、5个中继站、8个接收站、6个卫星云图接收站，分布在我市10区2市（县）7434平方公里的范围内。改变了落后的测报手段和滞后的水文信息传递和收集方法，使测报手段科学化，水文信息传递收集快速化，解决了三防信息的实时性、全面性、准确性的问题。

2、初步建成了全市水利公用信息平台。2002底，局机关和各基层单位分别完成了自身局域网的建设，各直属单位通过租用公用光纤的方式，实现了与局机关互连互通，各区县水行政主管部门利用政府公用网络与市水利局互连，初步形成了全市的水利公用信息平台。

3、完成了广州市水利信息系统的开发。广州市水利信息系统是集办公自动化与处室业务管理系统于一体的综合信息管理系统。其中办公自动化系统实现了全局的通用公文处理及档案管理，后者将各处室的日常业务工作计算机化。

4、初步建起我市三防与水利信息网。系统整合了水文遥测数据，接收多种数据源，以互联网和地理信息技术，建立了防汛信息动态监视、预警分析系统和信息发布系统。各区、县级市可以通过互连网查询各类水利信息。该系统已通过市科委组织的鉴定，鉴定结论为：“技术先进、稳定可靠、通用性强、并且具有一定的创新性，处于国内同类系统领先地位。”该项目先后获省市科技进步三等奖、二等奖。

5、区县级市水利局试点单位取得较好成绩。白云区水利局的计算机网络、会商投影设备及办公自动化已全部完成并投入使用。增城水利局完成前期工作，最近准备实施办公系统和会商室。

6、水利工程自动化监控。自1995年在流溪河灌区开始搞闸门自动化控制以来，随着工程建设步伐的加快，先后在黄龙带水库、李溪、番禺、梅州、海珠区等地建起了一批自动化监控系统。其中包括：闸门自动控制、大坝（土坝）安全监测、电站运行监控、系统防雷研究等项目。黄龙带大坝多目标安全监控系统、流溪河灌区渠首枢纽闸门计算机监控系统均获得省科技进步二等奖。

7、进一步完善了三防会商机制。2002年，我局完成了三防会商室的建设。三防会商室的主体是2×5个大屏幕组成的信息显示墙。在三防会商过程中，显示三防指挥系统所收集、整理的各种信息，各类模型的分析计算结果，按三防决策的需要，以最简明直观的形式展示给三防决策者，以利于决策者快速准确地了解三防情势、分析判断各种调度方案的利弊，辅助他们更好地作出正确的决策。

（四）下一阶段的实施计划

2004～2006年，我市水利信息化主要实施项目如下：

二、工作成效

随着我市水利信息系统的进一步完善，信息化的一些成效逐渐显示出来，主要表现在以下几个方面：

（一）行政质量和行政效率得到了显著提高

1、使用办公自动化系统后，办公效率提高了。过去公文流转缓慢，审批时间长，查找困难。现在网上随时可以了解公文的办理情况，缩短了办文时间。对收文阅批，尤其是全体干部阅知的文件，从收文到每台计算机上可以查阅，数分钟就可完成。

2、业务系统的开通后，各处室的管理水平和行政效率得到了提高。比如在系统开通前，各基层单位以电话或传真的方式上报各类信息，机关工作人员收到上述信息后，还要经过整理、录入、分析等过程形成一张综合报表。系统开通后，各单位通过使用统一的电子模版，利用电子邮件系统发送到机关，通过系统的导入和综合分析功能，在很短的时间内自动生成规范的报表。一张综合报表的生成由一周时间缩短为1-2天。

3、水文遥测站网和水利与三防网站的建立，使全市三防成员单位在最短的时间内了解到三防情势，三防调度做到了心中有数，三防决策也有了科学的保障。为广州市减灾、防灾工作奠定了基础。

（二）规范了工作流程，提高了公务人员的勤政、廉政意识

我局借办公自动化系统开通之机，根据实际办文需要和电子办文的特点，重新规划了办文流程，去掉了中间一些不必要的环节，优化了办文流程。同时公文到达各工作人员电脑的时间、办文记录、办文日期都有明确记录，并具有统计分析功能，办文过程的“阳光”化，从根本上提高了机关工作人员的勤政、廉政意识。

（三）工程管理水平及工程效益得到了进一步地提高

随着一批工程自动监控系统的建立，全市水利工程管理水平和工程效益得到了很大的提高。采用计算机监控，一是管理人员的减少，仅需要少量的值守人员，做好保障工作即可；二是对设备、大坝等技术参数的监控具有实时性，并有报警装置，便于事故的发现与处理；三是为工程及设备的运行参数采集、传输、整理提供了方便。有了计算机系统后，过去需要大量人力整编的历史数据变成方便可行；四是电站、闸门实施计算机控制后，工程调度运行优化，效益提高。

三、经验和做法

1、领导重视是信息化建设顺利进行的重要保证

市水利局的领导十分重视信息化建设，并明确提出将以信息化带动水利现代化的建设。而且主要领导带头使用信息化技术有利地推动了信息化建设，这也是我市水利办公自动化系统能够顺利应用的经验之一。再者，专门成立了水利信息化建设工作领导小组，强化领导，协调运作，保证水利信息化建设的顺利进行。

同时，在思想观念上努力实现四个转变：一是转变经验管理的模式，增强依靠信息技术实施科学管理、现代化管理的自觉性；二是转变闭塞、保守的习惯，树立在信息社会中信息开放、共享的全新观念；三是转变小而全的建设模式，在信息化建设过程中坚持统一标准，统一规划，统一实施，避免低水平的重复建设；四是转变行政地域保护的思想，充分利用社会科技力量和科技成果。水利信息化建设有很强的技术性、基础性、政策性，必须切实加强领导，强化协调一致。

2、加强前期工作，抓好重点建设

要切实做好水利信息化发展规划和近期计划。规划既要满足水利整体发展规划的要求，又要充分考虑信息化工作的发展需要；既要考虑长远规划，又要照顾近期计划。前期工作的主要内容包括需求调研、预测，基础资料收集、方案制定等。各部门、单位一定要积极配合、参予前期工作。同时每一实施方案要经过市局信息化工作领导小组的审批，以保证技术、标准的统一性。

3、规范工程建设管理制度，加大投资力度

水利信息化建设是一项重要的公益性事业，政府投入将是资金的主要来源。必须坚持少花钱、多办事的原则。首先要立足于挖掘现有设施的潜力，消除“等、靠、要”思想；立足于统筹规划，坚决杜绝低水平开发和重复建设；其次，要多渠道筹集资金。对于新的基建项目，要根据工程的性质和规模，确定项目信息化建设的任务和方案，各内容做到同时设计，同期实施，同步运行。

4 以资源建设为基础，以应用为关键

水利信息资源建设包括网络基础设施和信息资源。基础设施是信息系统运行的环境，离开了基础设施的建设，信息系统就谈不上发展。近年来，我们通过补助资金的形式帮助各直属单位、区县水利系统完成局域网建设及网络设备的采购，有了这些基础设施，才能调动他们的积极性。同时信息资源的建设也是非常关键。任何系统离开了原始数据的支持都是无源之水，我们利用建设三防指挥系统的机会，完善了11个大型数据库的建设，为以后信息系统的开发奠定了坚实的基础。

信息系统研发，我们在实用的基础上，追求先进性的技术路线。信息系统的生命力在于不断地使用，只有在不断使用过程中，才能发现其中的问题，才能有的放矢地完善它。信息系统的建设目标一定要和实际工作紧密地结合，以系统建成后能否被广泛应用推广作为立项的依据。

5、积极引进、加快培训信息人才，普及信息技术

重视人才培养，建立水利信息化教育培训体系，培养和造就一批水利信息化技术和管理人才。培养和造就一批能够跟踪国际先进水平、掌握信息系统应用开发技术、精通信息系统管理、熟悉水利专业知识的多层次、高素质的信息化建设人才。每个单位至少要有一名专业信息工作人员。

四、存在的问题

    我市水利系统建设过程也遇到了一些困难和问题，主要体现在以下几个方面：

1、信息化发展不平衡。信息化建设与领导意识及当地经济发展水平紧密相关。我市行政范围内部分区县水利信息化程度还很低。

2、信息化工程技术体系标准问题。我市水利信息化建设起步较早，在系统建设的初期，忽视了技术体系的标准问题，造成了早期建立的系统与后期系统不能信息共享，彼此独立的现象。我们正在制定广州市水利信息化工程技术标准体系，新建系统必须按照标准执行，同时对旧系统进行改造。