党的十六届四中全会《决定》明确提出了加强党的执 政能力建设的指导思想，即“必须坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导， 全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党 同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为 关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以 加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代 性、把握规律性、富于创造性。”这“五个以”、“一个 全面”和“一个体现”的指导思想，可以从以下三个层次 来理解和把握：

　　第一个层次，就是“坚持以马克思列宁主义、毛泽东 思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，全面 贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验”。这是加强党 的执政能力建设最根本的要求。党在新时期的基本理论、 基本路线、基本纲领和基本经验，是党领导全国人民建设 中国特色社会主义取得的重要理论和实践成果，是我们做 好各项工作的根本指针，也是党的执政能力建设沿着正确 方向前进的根本保证。

　　第二个层次，就是“努力体现时代性、把握规律性、 富于创造性”。体现时代性，就是要在全面建设小康社会、 加快推进社会主义现代化的实践中不断提高党的执政能力， 为实现全面建设小康社会的奋斗目标提供有力保证。把握 规律性，就是要不断探索和遵循共产党执政规律、社会主 义建设规律、人类社会发展规律，使党的执政能力建设建 立在对客观规律的深刻把握和自觉运用之上。富于创造性， 就是要不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长 新本领，不断创新执政理念、完善执政方略、健全执政体 制、改进执政方式、优化执政资源、改善执政环境，不断 提高治党治国治军的水平。

　　第三个层次，就是“以保持党同人民群众的血肉联系 为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党 的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党 员队伍建设为基础”。这“四个以”分别从党执政的群众 基础、骨干力量、体制保证和组织基础的角度，提出了加 强党的执政能力建设的具体指导原则。没有党同人民群众 的血肉联系，党就失去了力量之源和胜利之本；没有高素 质的干部队伍，党就失去了执政的骨干力量；没有完善的 领导体制和工作机制，党的执政效率就无法提高；没有充 满创造力、凝聚力、战斗力的基层组织和党员队伍，党的 执政目标、执政任务就无法落实到基层。