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正行风 树新风 社会各界齐监督
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我市邀请广大市民评议六部门行风建设
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编者按
行风，是一个系统、单位、部门的工作人员职业道德、礼仪素养、服务意识、工作水平的外在反映，是一种综合素质的表现。加强行风建设关系到树立党和政府的良好声誉和形象，关系到党的各项方针政策能否得到有效的贯彻落实，关系到政府能不能为社会提供良好的公共服务。同时，加强行风建设对促进人与人之间平等、和谐、关怀、尊重、友爱、互助的良好风尚，也起着重要的作用。
今年5月至10月份，我市民主评议行风工作重点在市工商、劳动和社会保障系统开展，同时对2002年开展民主评议行风工作的质量技术监督、物价、交通、旅游四个系统进行“回头查”。为了更广泛地收集社会对行业作风建设方面的意见和建议，市政府纠风办邀请市民齐来参与评议。
劳动和社会保障系统
向“行政不作为”开刀
市劳动保障部门作风建设第二阶段工作历时两个月，于日前圆满结束。在这一阶段，该局下属各单位主要进行自查自评，并敞开大门，发动群众，发扬民主，查找存在问题，分析原因，研究对策，制定整改措施。
通过彻底查摆，该局梳理出九条问题：一是劳动保障法律法规和政策宣传力度不够；二是基层劳动保障队伍素质有待提高；三是劳动保障执法监察力度不够；四是群众对社会保险政策疑问较多；五是农村富余劳动力、新生劳动力登记、培训、就业工作推进慢；六是办事程序和手续还需进一步简化；七是部分单位办事环境亟待改善；八是职业介绍所管理不够规范；九是信访工作机构不够健全。
针对上述九个方面的意见和建议，该局党组高度重视，召开专题会议，逐条分析原因，研究对策，落实整改，制定了23条作风建设整改措施。
一是建立劳动保障网站，通过网站宣传劳动保障法律、法规和政策。
二是建立健全劳动保障法律、法规宣传网络。
三是充分利用当地新闻媒体进行宣传。将有关政策法规制作成公益广告，通过电视台进行滚动式宣传（7月底完成），继续刊播每周一期的劳动保障栏目；继续在中山日报周四版设置专栏进行宣传；继续在中山电台开通新闻直通车栏目进行宣传。
四是印发宣传单张进行宣传。
五是建立健全学习制度，建立学习考勤制度。
六是加大干部职工的培训力度。
七是加强队伍的管理教育，建立健全队伍管理教育激励机制。
八是结合中山实际，深入调查研究，为培训和安置就业提供准确信息。
九是拟定一套更规范、合理、高效的操作程序（包括工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇给付等），并组织各劳动保障所进行学习培训。
十是制定更科学、合理、操作性更强的新社保年度住院费用定额指标，有效地控制医疗费用不合理增长，保证医保基金安全运作。
十一是协调、督促市社保基金管理局改进灵活就业者参保缴费办法，实行统一由银行代收代缴业务。
十二是实现一个服务窗口解决工龄认定、提前退休等方面的查询和手续办理问题。
十三是加大对企业工资发放的监控力度，对经常拖欠工资的企业实行欠薪报告制度。
十四是加强对劳动合同的审查、鉴证工作，加大对企业厂纪厂规及规章制度的审查力度。
十五是及时通过多种途径纠正劳资双方问题。
十六是建立政府、企业、工会三方面协商机制，协助企业建立协商谈判机制。十七是加快建立突发事件预警制度，把劳动关系双方的纠纷消灭在萌芽状态。
十八是开展劳动监察联合执法。从7月1日起，开始实行市、镇（区）两级劳动监察联合执法。联合执法以市劳动保障局名义进行，全市划分为6个“片”，分期分批进行，由劳动保障监察大队统一组织，“片”内各劳动保障所派员参加。
十九是简化办事程序和手续。
二十是严格职业介绍机构申办条件和程序。
二十一是加强对职业介绍机构从业人员培训和管理。
二十二是争取镇区政府支持，尽快改善办事环境。
二十三是立足全局抓好信访工作。 （劳动社保局供稿）
工商行政系统
以社会为镜正行风
自今年4月下旬以来，市工商局把行风评议、纪律教育学习月、机关作风建设年、行政执法评议考核4项活动结合开展，经过精心组织、认真学习、切实整改，取得了良好效果，为接受民主评议做好了充分准备。
其主要做法是：
一、深入发动，广泛宣传，为行风评议活动营造声势。4月28日，市工商局召开“行风评议”等4项活动动员大会。对动员大会及活动开展情况，市工商局均邀请传媒进行跟踪报道，机关及各分局在管辖范围内张挂宣传横幅，扩大社会影响，主动接受群众监督。
二、认真组织学习，提高思想认识，为查摆问题打牢思想基础。市工商局在活动中，始终坚持以学习教育为主。一是领导做表率，带头学习、讲课；二是邀请市检察院领导讲授预防职务犯罪知识；三是采取集中学习和分散自学相结合；四是发挥党员的先锋模范作用，重点组织党员同志开展纪律作风教育，通过党员带动广大干部职工；五是组织观看正、反面电教片；六是开展“艰苦奋斗，廉洁从政”演讲比赛；七是组织听取全省工商系统先进事迹报告会。
三、开展自查自评，广泛征询社会各界意见，查找自身不足。为了找准问题，该局采取了多种形式，一是党组、班子成员召开党组民主生活会带头查摆。二是请市政府、镇区领导协助查摆。5月13日，该局邀请市政府和镇区分工联系工商工作的领导共60多人参加座谈，加强相互沟通，增进相互了解，听取意见和建议。三是请社会各界帮助查摆。市局统一制作了3000份《意见征询表》发放到企业商户、人民群众，收集意见和建议。全系统还先后邀请市纪委、依法治市办、镇区人大、村委会领导、社会义务监察员及企业负责人召开了征询意见座谈会110多场次。四是开展自我查摆及同志之间相互帮助查摆。五是市局领导带领“四项活动”领导小组工作人员深入基层，督促查摆。
四、联系实际，有的放矢，全面促进行风建设。
针对存在问题，市工商局采取了十一项措施，实施整改。一是通过集中辅导、观看录像、演讲比赛、自学、分组讨论等方式，组织广大干部职工，深入学习活动要求的学习内容；二是进行简化登记程序等33项改革，企业登记注册条件实行“十放宽”，企业登记注册程序实行“六简化一提高”，登记注册权限实行“三下放”，商标工作实行“一指导两扶持”，市场监管和服务推出“十项新举措”；三是建立了《罚没物资管理规定》等8项新制度和完善了原有的21项制度；四是通过落实首办责任，开展微笑、文明服务活动提高服务意识，增强服务效能；五是对旧的分局的办证窗口进行改造，在新建或改建的分局办公楼安装电子屏幕和电脑触摸屏、设立举报电话、投诉箱，深化政务公开，提高办事透明度；六是加强内部、外部监督；七是加强与地方政府的沟通；八是打造服务型工商，与企业交朋友，积极为企业排忧解难；九是为创一流的队伍，努力抓好“六会”（会登记管理、会管经济户口、会市场巡查、会执法办案、会依法收费、会电脑操作）；十是为履行好工商监管社会主义大市场的职能，在全国首创实施全天候监管；十一是为使查摆的问题得到彻底改正和问题找准，在7月下旬和8月中旬，进行了“回头看”，深入查摆，深入整改。 （工商局供稿）
质量技术监督系统
力推政务公开
在开展机关作风建设年活动暨行风评议“回头查”工作中，市质量技术监督局针对群众提出的问题和自查自评找出的薄弱环节，积极推行政务公开工作；积极改进作风，提高办事效率；依法办事，严格执法；积极搞好服务工作，多办实事，为当地经济和社会发展服务。
在5月下旬，该局抓住行风建设的难点，对群众在去年行风评议反映的热点和服务工作的重点，开展了自查。同时，还向社会和基层企业发放调查问卷和作风建设评议表各500份，认真听取社会各界的意见；局领导班子和相关科室的领导分别深入民众、小榄、开发区等地召开镇领导班子、企业代表征求意见座谈会；并召开了全局行风监督员座谈会和群众代表座谈会，多渠道收集意见。
针对群众提出的问题，该局专题研究布置了落实整改措施，积极推行政务公开工作。第一，在局大厅宣传栏重新公布了职业道德规范内容，及时加上了总局要求的新“八不准”规定。第二，制作了廉政规定卡。局机关每科室和各所所有的业务员、检验检定员每人发了一个廉政规定卡，从思想上起到提醒和约束作用。第三，进一步修改完善政务、所务公开的内容。及时更新电视触摸屏和健全网上查询系统，方便各单位、各企业查询。第四，严格执行国家的收费标准。拟在中山质监网上全面公开收费标准。第五，加强与新闻单位的合作，深入宣传，进一步树立质量技术监督部门形象。 （质监局供稿）
物价系统
擦亮“12358”招牌
市物价局和物价检查所的领导高度重视“12358”品牌工程创建，将价格举报工作作为物价部门的“窗口工程”来抓，对群众来信和举报中心受理呈报的案件及时批示并提出严格要求，随时指导和监督案件的查处工作。
一是加大价格举报工作的宣传力度。通过电台、电视、报刊等新闻媒体开展广泛宣传，利用消费者权益日等大型宣传活动设摊派发宣传资料，张贴“12358”价格举报电话宣传海报；将全市收费公示投诉电话统一改为“12358”，使“12358”价格举报电话深入人心。
二是对涉及面广、社会影响大的举报案件由中心领导亲自带队查处，对违法性质轻微的指派专人负责，限期完成，对处理结果不满意的发回检查人员重新核查。
三是分管局长定期对群众举报内容、处理情况等进行详细了解，对处理中遇到的困难给予解决，增强了价格举报工作人员的信心。
四是加大对办公设备的投入和更新，增购了执法车2辆，更新了部分电脑设备等，增强机动反应能力，提高办公效率。
五是邀请省直属分局的领导进行业务培训，举办各种的法律法规知识讲座和业务竞赛，提高执法人员依法行政的观念和业务水平。
上半年，市价格举报中心共受理群众举报投诉837件，其中上级主管部门交办5件，市领导批示4件，有关部门转办15件，来信举报47封、来访16宗、来电729个、网上投诉21件。退还群众金额63.96万元，没收违法所得0.84万元，罚款2.86万元。（物价局供稿）
交通系统
净化运输市场
中山市交通局针对去年行风评议群众提出的热点、难点问题，认真采取了八大措施进行整改。
一、编制《中山市市内客运交通规划》，提高市内客运服务水平，经市政府同意，委托同济大学编制《中山市市内客运交通规划》，对全市市内客运班线进行科学规划，在科学决策的基础上，对往年反映较大的市内公交路线绕道，站点不合理情况进行调整，使市内客运交通更好地满足群众生产、生活需要。
二、改善车容车貌，树立行业形象，在行业内开展创文明行业活动，树立文明经营的形象，各客运企业已投入近1.5亿元更新车辆，客车车容车貌明显改善。
三、提高出租汽车文明形象和服务质量，该局已对《中山市出租小汽车管理办法》进行修改，建立出租小汽车质量信誉考核制度，对管理完善和服务好的企业予以扶持政策，促进形成企业和驾驶员自觉加强管理和提高服务质量，方案已提交市政府审查。
四、完善公路网络，建设“五纵五横”公路框架，绘画新的公路建设蓝图。
五、整顿汽车摩托车维修市场，提高车辆的安全质量和服务质量。
六、大力打击非法营运，与交警联合在全市开展打击非法营运活动，在南朗、中山港等地开展专项整治活动，查处了一批非法营运的汽车、摩托车，近期已准备在城区内开展打击人力三轮车为主要内容的稽查行动。
七、整顿横水渡，对全市横水渡进行全面调查清理，对不符合安全要求的渡口，予以停航，拨出专款，改造渡船，提高横水渡的安全生产。
八、大力改造危桥危路，通过调查摸底，排查出我市有安全隐患的危桥700多座，市政府已批出专款2000万元进行整治，保证道路畅通安全。 （交通局供稿）
旅游系统
评议工作“五个结合”
今年以来，中山市旅游局突出狠抓了旅游行风的整改工作，力求整改措施细致，做到评议工作“五个结合”。
评查结合，加强旅游市场的整顿。针对行评中反映出的问题，为了加强对旅游市场秩序整顿的力度，旅游局联合公安、工商、技监等部门先后共组织开展了多次联合执法行动，严查旅游市场的各类违法行为。
评处结合，加大执法工作的力度。为了保障游客的合法权益，继续实行旅游广告审核制度，规范广告内容。进一步完善了旅游投诉机制，并加快了旅游投诉处理的时限，定期通报投诉的情况。
评建结合，探讨建立和完善市场管理长效机制。在落实整改措施中，注重建立和完善各项制度。一是实行导游管理计分制度，建立全市导游员档案。二是组织全旅游企业签订了《诚信公约》。三是组织旅行社签订了中山“一日游”、港澳游等最低限价。
评树结合，以诚信为本，培育宣传旅游品牌。该局以诚信为重点开展创建品牌活动促进行业精神文明建设，评选出“十佳导游员”、“十佳旅游商品”等。同时指导旅游企业开展ISO9000质量体系认证。
评监结合，逐步健全和完善多层次、多渠道的社会监督网络。在整改过程中，该局不断健全旅游监督体系：一是社会监督网络。他们聘请了由人大、政协、民主党派、新闻媒体、各主要旅游企业质监员组成的社会监督员，对旅游企业的经营行为实施有效监督，督促企业提高服务质量。二是实行游客监督员制度。对旅游团队的整个旅游行程进行监督反馈。三是舆论监督网络。他们主动把电视、电台、报纸等新闻媒体的旅游记者联系和组织起来，密切联系，既加强了正面宣传，又对旅游市场存在的问题及时进行曝光监督。 （旅游局供稿）
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