根据省纪委第六次全会、市纪委三次全会关于在水利等4系统开展民主评议行风工作的部署，按照省政府纠风办《关于印发<广东省民主评议行风工作暂行规定>的通知》（粤纠办发〔2002〕2号）和市纠风办《关印发<中山市2006年组织开展民主评议行风活动的实施实施方案>的通知》（中山纠发办〔2006〕4号）的精神，结合我市水利工作实际，制定中山市水利系统民主评议行风工作方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会和中纪委、省纪委六次、市委十一届三次、市纪委三次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”和条块结合的原则，紧紧围绕的目标要求，突出防汛抗旱、水资源管理和确保防洪安全、饮水安全、生态环境安全等水利中心工作，以树立水利行业良好形象、创建文明行业为目标，以解决群众关心的热点难点问题为重点，以建立和完善行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的水行政管理体制和运行机制为目的，以提高水利行业干部职工素质为核心，认真履行水行政主管部门管理职能，依法行政，提高效能，树立“为民、务实、清廉、高效”形象，为建设“两个适宜”构建和谐中山和实现“三个走在前面”，争当全省水利排头兵，为进一步促进我市水利事业强势发展作出积极贡献。

二、工作目标

按照省纪委和市纪委的要求，这次民主评议行风工作的目标是：通过民主评议行风，实现党风廉政建设责任制得到进一步落实，制度建设得到进一步完善，工作作风得到明显改进，服务态度得到进一步改善，优质服务和依法行政水平得到进一步提高，“献身、负责、求实”行业精神得到进一步弘扬。群众最关心、最直接、最现实的问题得到妥善解决。

三、评议范围

全市水利系统，包括：市水利局、市三防办、局直属各事业单位、各镇（区）水利所。

四、评议内容

（一）全市水利系统各级领导班子对贯彻执行党中央和省委、省政府关于党风廉政建设和反腐败工作的部署，制定并实施行风建设计划、措施，落实纠风责任制的情况；

  （二）水利系统为民便民的服务情况以及解决群众关注的热点问题的情况；

 （三）水利系统及工作人员履行职责、改进作风、提高效率的情况；

（四）水利系统及工作人员廉洁从政情况；

（五）水利系统及工作人员依法行政情况（特别是对群众关注的热点——是否有乱收费、乱罚款、侵犯群众合法权益和工作态度粗暴等）；

 （六）水利系统近年行风建设（包括制度建设、队伍建设、职业道德建设等）的情况、存在问题以及查处违法违纪情况。

五、组织领导

按照“条块结合、以块为主”和“管行业必须管行风”的原则，我市水利系统民主评议行风工作将在市委、市政府的直接领导下进行，按照市纠风办的统一部署和要求，成立中山市水利系统民主评议行风工作领导小组，负责本系统行风评议工作的指导和督促；领导小组下设办公室（简称行风评议办），具体负责本系统行风评议各阶段工作的组织实施。

组   长：李达明

副组长：赵彬炎

成   员：康穗明、郭建宏、阮复兴、林章万、吴锦堂、陈思达、黄锐开、罗华胜、李文军

领导组办公室主任：赵彬炎（兼），成员：陈思达、黄锐开、罗华胜、李文军、梁兆红。联络员：罗华胜。办公室地址设在市水利局机关五楼组织人事科内（电话：8828835，8847126，8870763，传真：8853211）。

六、评议时间和方法

民主评议行风活动的时间为4月至10月，分四个阶段进行。

（一）准备阶段（时间为4月至5月上旬）。做好宣传发动工作，统一认识，明确任务，制定方案，落实人员，确保行风评议工作顺利开展。

1、成立机构。市水利局成立行风评议领导小组和行风评议办，负责组织、协调、指导全市水利系统的自查自评和整改工作。直属各单位、镇（区）水利所“一把手”要亲自抓好单位的行风评议工作，要成立工作小组专门负责此项工作，并指定一名联络员负责联系。

2、制定方案。根据市纠风办和省水利厅民主评议行风工作的实施意见，结合我市的实际制定市水利系统的实施方案，直属各单位、镇（区）水利所要根据市水利局的安排，按照“条块结合、上下联动、全面评议”的要求，制定本单位民主评议行风活动计划。

3、动员部署。市水利局将于4月中旬召开全市水利系统民主评议行风工作动员大会，对行风评议工作进行部署。

4、学习宣传。统一思想、提高认识是搞好这次行风评议工作的关键，因此，必须把政治理论学习贯穿于整个评议工作中。要组织全体水利工作人员深入学习“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神，学习中央纪委、省纪委六次全会、市委十届三次全会和市纪委三次全会精神，学习《中国共产党章程》，《广东省民主评议行风工作暂行规定》，学习关于市直机关开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动的有关文件及领导讲话，学习周日方厅长在全省水利系统和李达明局长在全市水利系统民主评议行风活动动员大会上讲话，学习2006年纪律教育月的有关文件及省水利厅统一订购的电视系列片《人.水.法》等。市水利局将在动员大会前通过中山水利网站、信函等形式，向全市各届印发中山市水利系统民主评议行风活动调查问卷，广泛征询意见，主动查找水利系统行风工作的薄弱环节；拟发一份倡议书给全市的水利工作人员，倡议人人积极参加行风评议活动，努力提高办事能力和工作水平，提高水利人员的综合素质，争当一名新时期有作为的人和实践“三个走在前面”排头兵；拟聘请5名市人大代表、5名市政协委员为水政执法义务监督员；拟邀请我市行风评议团、各新闻媒体积极参与水利行风评议活动的监督；专门编印民主评议行风活动简报，在中山水利网站设行风评议专栏，及时贯彻上级的指示和通报各单位、各镇（区）的做法及推广经验。全市水利系统的各个单位都要设置民主评议行风征求意见箱，公布咨询、举报、投诉电话。

（二）自评阶段（时间为5月中旬至7月中旬）。各单位要按照评议的内容和要求逐项进行自评和自查自纠，通过走访基层、召开座谈会、发放调查问卷等多种形式，主动征求各方面的意见和建议，对群众反映的热点问题及意见进行归纳梳理分析，主动进行整改，做到边评边改，未评先改。自查自评的书面报告于7月底前报市纠风办，直属各单位、镇（区）水利所的自查自评书面报告于7月25日前报市水利局行风评议办。

1、做好自查自纠。紧密联系本单位和个人的实际认真进行“五查五看”，从思想、工作、作风、制度、纪律上认真查找问题。

一查思想，看是否树立全心全意为人民服务的意识。

二查工作，看是否忠于职守、爱岗敬业、高效负责；工作方式是否简单粗暴，行政管理是否由单纯的管理型向管理与服务相结合型转变。

三查作风，看是否符合职业道德规范，群众对服务态度、服务质量是否满意；窗口服务部门工作人员是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”和办事不力、工作拖拉等问题。

四查制度，看是否存在制度不健全和有章不循现象；看党风廉政建设责任制和行风建设是否落实；是否建立和公开办事程序；为基层为群众服务的制度、措施及社会承诺制度是否落实；简化办事程序、各项便民利民、为民措施是否健全和落实。

五查纪律，看是否存在违反廉洁从政、依法行政的问题；是否存在“吃、拿、卡、要”的现象；职业道德教育是否落实；对水利自身的实绩考核、对镇区的环境建设实绩考核是否实事求是；水利和三防各项工作制度、措施是否落实；是否私自增加和减少水利规费的征收数额；是否存在乱收费、乱罚款问题；是否切实落实减轻基层负担；对违反行风纪律的人和事是否敢于依法依规严肃处理。

2、广泛征求意见。通过召开市属有关单位、镇（区）水利所以及各层次人员的座谈会，上门走访有关单位，在中山水利网站设意见征询邮箱，发放调查问卷和接受群众举报等多种形式，广泛听取意见，找准本部门本单位行风建设存在的问题和薄弱环节。

3、开展明查暗访。市水利局行风评议办将组织人力到群众反映问题较多的地方和单位进行调查研究，明查暗访，更广泛地收集意见，对各单位行风评议、行风建设进行检查督促。

4、进行边查边改。各单位在自查自评中，要按照边查边改的要求，认真做好整改工作。对自查出来的问题，能马上改的，立即整改；不能立即整改的，要定出整改的措施和期限，并向群众解释清楚和通报整改措施。对制度不完善的，要修改完善有关制度。

5、撰写自评报告。在认真梳理和分析存在问题的基础上，各单位要写出自评报告。自评报告的内容主要包括：自评及征求意见的主要做法；抓行风建设的主要措施和成效；行风建设存在的主要问题和整改措施。

（三）整改阶段（时间为9月至10月）。对存在问题进行整改，是民主评议行风的主要任务。各单位要针对自查自评出来的问题和行风评议团反馈的问题或意见，制定整改方案，建立健全各项规章制度和监督机制，认真整改。

1、制定整改方案。在自查和他查的基础上，对存在问题逐条对照检查，分析原因，制定整改方案，提出具体整改措施。

2、落实整改责任。按照“谁主管谁负责”、“一级抓一级”的原则，将整改工作中的具体任务、目标和要求分解到具体的部门和个人，定出确实有效可行的整改措施，明确整改职责和期限，抓好整改的落实。市水利局行风评议办要加强督促检查，跟踪检查整改措施的落实。

3、完善规章制度。分析问题的原因所在，属于缺乏规章制度约束的，迅速订出制度；属于制度不健全的，马上进行修改完善。

4、写出整改报告。整改工作结束后，要及时写出整改情况报告，整改报告分别报市纠风办、行风评议团。如未能在整改阶段落实整改的，要向市纠风办、行风评议团写出专题报告。

（四）评议总结阶段（时间为10月下旬）。在评议总结阶段，各单位要主动协助、配合行风评议团做好评议工作。在接受评议时，要以诚恳谦虚的态度听取行风评议团提出的意见，正确对待，虚心接受，认真分析原因，组织落实整改。全市水利系统各单位在10月25日前将今年开展民主评议行风工作情况，形成书面总结报市水利系统民主评议行风领导小组办公室。

七、有关要求

（一）领导挂帅，真抓实干。各单位（科室）要高度重视这次民主评议行风工作，各单位一把手、科室负责人要切实负起责任，亲自挂帅担任行风评议领导组或工作组组长，领导和组织好这项工作，做到认识到位，措施到位，工作到位，保证民主评议行风工作顺利完成。

（二）大造声势，深入发动。各单位要大力宣传行风评议的重要性、必要性，宣传行风评议的内容、方法，让水利全系统工作人员自觉开展自查自纠，广大群众积极参与。通过宣传先进典型，大力弘扬“献身、负责、求实”的行业精神，努力把民主评议行风活动成为推动水利事业发展的强大精神动力。

（三）精心组织，讲求实效。各单位要按照市纠风办、省水利厅行评办的部署，根根市水利局的工作安排，精心组织好这次民主评议行风工作，做到有布置、有要求、有检查、有汇报、有总结、有成效。在开展民主评议行风工作中，要实事求是，注意工作方法，不夸大，不缩小，以正面教育为主，着眼于改进工作，改善服务态度，提高服务质量，注重讲求实际效果。

（四）突出重点，找准问题。各单位要结合自身的实际，按照评议内容认真查找问题，特别是要紧紧抓住依法行政和服务窗口的建设，突出重点，找准问题，分析症结，为整改打好基础。

（五）标本兼治，纠建并举。开展民主评议行风工作，要标本兼治。不仅要做好“纠”的文章，切实解决群众关注的热点问题，更要立足于“建”，建立健全相关制度和规定，巩固整改成果，完善行风建设的长效机制。

（六）抓住契机，促进发展。民主评议行风的目的是为了更好地促进水利事业的发展，要以这次民主评议行风工作作为契机，继续下大力气加强行风建设，不断转变观念，增强服务意识和法制意识，把“以人为本”的思想贯穿于水利管理和服务中，依法行政，公正执法，树立“水利人”可亲、可爱、可信、可敬的良好形象。要把民主评议行风工作与党风廉政建设、职工队伍建设、排头兵实践活动和纪律教育月活动等一系列工作结合起来。在开展民主评议行风工作的同时，继续抓好水利及三防的各项工作，以行风评议带动事业发展，以事业发展促进行风建设。