——对我市“十五”期间防汛工作的思考

——中山市水利局局长李达明

近年来，我市积极更新防汛工作思路，在防汛工作的目标、理念和手段上有了全新的转变，尽管先后遭遇2003年“9·15”特大暴雨、2003年台风“杜鹃”正面登陆以及“05.6”西江百年一遇特大洪水，却创造了全市人员无死亡、主要水利工程无溃决、大汛无大灾、群众无投诉的“四无”佳绩，为全市经济的可持续发展及社会的稳定和谐提供了可靠的水利基础保障。主要是抓了“三项”转变。

一、从工程安全第一向以人为本转变。

我市“十五”期间在部署和开展抗洪救灾工作中，从过去严防死守，以确保水利设施万无一失为目标逐步走向在注重工程安全的同时，强调以人为本，把确保人民群众生命财产安全放在首位，视其为防汛工作的出发点和落脚点，特别要求在防汛预案的制定、群众的转移、灾民的安置和救助等全过程都要体现以人为本的主导思想。为此，加快了防范自然灾害工作的法制化、规范化进程，建立健全了自然灾害预警机制，努力形成信息准确、预警及时、资源整合有力、指挥运转高效的应急处理体系。结合《防洪法》、《水法》、《防汛条例》和《河道管理条例》的贯彻落实，成立了由市长任指挥，水利、公安、建设、财政、军分区、武警、计划等10余个相关部门主要领导为成员的三防指挥机构，明确了各自职责和任务，确保领导统一、指挥协调、配合到位，同时市级财政每年年初都安排三防应急资金150万元用于紧急备汛工作。中山市还依法落实并完善了以行政首长为核心的各项责任制，各镇区均与市政府签订了防洪安全责任书，各地区的防洪安全责任人及万亩以上堤围、小（一）型以上水库等防洪工程的防汛安全责任人、技术责任人的名单均在《中山日报》上刊登，接受社会监督。成立了市水政监察支队，各镇区和工程管理单位组建了水政监察中队，在健全水政执法网络的基础上，加大执法力度，全面推行了执法巡查制度，定期对水事违法活动进行查处，2001年至今，全市共清障违章占用河道建筑6万多平方米，查处违章采砂船只800多艘，数量均超过前10年的总和，有效地规范了我市水事秩序，确保了防洪工程安全。鉴于我市是台风多发地区，我市在制订预案时特别要求切实加强人员安全撤离工作，当悬挂绿色台风信号时，应立即通知出海船只回港避风，并做好港口内避风渔船的防撞工作，做好沿海非标准海堤、海涂养殖以及危房、临时工棚及可能出险水库下游等危险区域内的群众安全转移准备工作；当中山市出现10级风力暴潮时，要迅速通知可能受灾区域的群众撤退；当出现11级风力暴潮，以致垮堤或垮闸后，区内群众应在1小时内撤离；当出现12级或以上台风暴潮时，全市紧急动员，将沿堤居民撤退到坚固楼房三楼以上或转移到附近山头。今年主汛前的5月份，我市三防指挥部又组织水利、国土、民政、教育、建设等部门，连续6天对全市11个镇区存在安全隐患的校舍、敬老院、五保户住房、公房等进行了安全检查，并制订了改进措施，努力确保大汛期间人民生命财产安全。此外，我市十分重视开展全民防汛减灾工作，将每年的3月15日至4月15日定为“水事知识宣传月”，每年投入数十万元，以防洪减灾、水法规、水资源知识为主要内容，以联系面广的公众宣传媒体为载体，以领导讲话、新闻报道、公益广告、印发宣传资料、文艺宣传晚会以及有奖知识问答等形式展开。在城区繁华的岐江桥头建设了1个户外LED(发光二极管)显示屏信息发布系统，用于向社会宣传三防及防洪抢险等基本知识，实时发布风雨咸情信息，推动全民减灾。开通了中山水利门户网站向社会提供防灾减灾、水资源、水安全等全方位信息服务，并做到工作日每天更新水利动态内容，为广大民众知灾、防灾、减灾架起了一道桥梁。同时在水利局办公大楼1楼服务大厅建设了1个户内LED显示屏信息发布系统和1个触摸屏信息查询系统，方便办事群众了解三防及水利工作动态。          

二、从制约洪水向调度洪水转变。

近年通过反思，我市不再视洪水、台风、暴雨为灾害和猛兽，在清醒看到台风、暴雨带来某些弊端的同时，也充分意识到，改变过去单纯的“堵”、“守”观念，通过“疏”、“引”等科学调度，则可充分利用它们所带来的丰富水资源，改善全市水环境和水生态。因此，我们辩证地把握防汛与抗旱、水害与水利的关系，统筹考虑防汛抗旱与水资源的充分利用，把抗洪工作的思想从试图控制、入海为安转变到适度承受风险、有效利用洪水上来，把兴利除害的目标转变到水资源的配置和综合利用上来，做好洪水资源化管理，力争做到抗洪防汛和开发利用水资源两不误。在平原河道，我市对洪水采取适度风险调度，做到排蓄结合，改善水质，增加可用水量。干堤水闸工程设计兼顾考虑防洪与纳洪的需要，增加水闸的进洪功能，在闸门不能打开的情况下也能通过水闸的进洪洞进水，同时配套对全市内河涌按照能引、能蓄、能控制、能调度、能通航的目标进行综合整治，采取疏浚、清淤、护岸、拓宽、新开、绿化等手段，大大恢复和提升内河的防洪、排涝、航运、生态功能。通过充分发挥水利设施引水置换河涌水体的作用，提升洪水资源化水平。目前，“十五”期间我市共投入2.8亿元对30%的全市干堤水闸进行了改造，使这些水闸由过去单一的防洪功能优化成同时具备防洪和纳洪功能的新型水闸。累计投入7.1亿元对全市160条共长460公里的内河涌进行了综合整治，并新开挖河道13公里，较2000年增加水容量超1亿立方米，人与水争地的矛盾大大缓解，基本满足了全市经济社会发展对水质和量的要求。我市投资1714万元重建小榄镇横海水闸，净宽由原来12米扩大至24米，极大地扩充了其引水能力，明显提高了河道的蓄水量，有效解决横海涌水体发黑、发臭的问题。在山区水库，我市通过实施“合理布局、提升库容、联合运用”等手段，既增强我市的防洪能力，又最大限度利用雨洪资源。我市自2000年起先后新建了坦洲铁炉山等4座水库，新增库容达280万立方米，同时累计投入3000多万元先后对22座水库进行了除险加固，新增库容超过600万立方米。此外，还计划投入3亿元兴建槟榔山等4座水库，增加库容2000万立方米；同时积极探索由建设区域性单项工程向构筑集群运用的全市性水网体系转变，兴建了南镇水库、神湾古宥水库等调节性水库，达到丰欠平衡。2005年我市总降雨量与去年同期降雨量基本持平，但全市山塘水库总蓄水量比去年同期蓄水总量增加600万立方米，为应对冬春咸旱奠定了基础。此外，我市率先在广东省尝试利用并科学调度水利设施，通过潮差水能动力和泵站抽水等机械动力，充分利用雨洪资源，加快河道水体的流动和置换，既改善水质，又使河道水位控制到景观用水标准。如该市岐江河是全市最主要的一条内河，长30余公里，通过利用潮差对其进行水能动力冲污后，可由原来Ⅴ类水提高至Ⅳ类水，人在河边已闻不到原来的臭味，而通过启动东河泵站及配合调度水利设施，使岐江河由自然潮汐的双向流变成由西向东的单向流，水质可进一步提高到Ⅲ类水标准，鱼虾也重现于岐江河，水位则自由地控制保持在景观线上。

三、从传统防汛向现代防汛转变。

长期以来，防汛调度主要是凭借人的经验，抗洪工作多用人海战术，改革创新动力和接受新事物的能力还不够，随着形势的发展，必须加大新技术、新材料和新设备的研究应用，努力提高灾害预测预报、信息处理、调度指挥和灾后评价等方面的科技水平。因此，我市从防汛实际出发，把防汛指挥系统建设作为实现防汛指挥决策现代化的重要支撑，不断引进更新防汛技术，以防汛基础信息的数字化为防汛调度决策科学化提供支撑，实现气象、水文监测预报现代化，做到了资源共享，信息准确，反映灵敏，传输迅捷，提高了指挥决策水平。我市近年来以信息化带动防汛工作的现代化，防汛能力和水平不断提高，实现了“五化”：一是信息采集实时化。我市自1992年开始启动水文遥测系统建设，利用多参数的自动测量、监控、无线传输及计算机网络传输等综合手段，实现对全市江河、水库水位、降雨量、风向风速、水质咸变等的实时监控，为防灾减灾提供基础信息服务。目前全市共有遥测站81个，其中中心站12个、中继站4个、下属站65个，覆盖了全市所有重点区域，是广东省水文遥测站分布最为密集的地级市之一。二是工情预警自动化。以“无人值守，少人值班”为目标开展重点水利工程自动化监控系统建设，其中东河水利枢纽综合性自动化监控系统已率先投入运行。该系统由计算机系统和视频监控系统组成，现成计算机中央系统控制枢纽泵站、水闸及船闸各种机电设备，而视频监控系统采用闭路电视监视泵站及水、船闸的运行情况，并有选择地把图像保存到计算机中，通过计算机对各种运行数据、水文数据进行统计和分析，远程传输到市三防部门，为防灾减灾决策提供科学有力的信息保障。此外西河水闸、拱北水闸等工程的自动化监控系统及岐江河城区段、长江水库、莺哥咀水位站、小榄南泵站、大涌口水闸等5个重点工程的远程视频图像监控也已全部建成。我市还在金钟水库建成了全省第一个小型水库土坝安全监测系统，该系统能够实时采集水库现场有关水情和水文数据，对大坝运行状态进行动态监测，及时预警发现坝体可能出现的安全隐患，为水库安全管理与运行调度提供及时准确的信息，提高水库工程管理的效率和质量，填补了全省6000多座小型水库土坝安全自动监测的空白。三是通讯传输网络化。形成了跨省、市、镇区3级通讯传输网络，为三防指令的上通下达提供坚实基础。以市水利局办公大楼为中心，通过光纤接入全市党政信息统一平台内网和外网，还通过专线与省三防总指挥部机房相连，及时接收省三防指挥部的水文信息及其他政务信息。初步建成了中山三防城域网，利用当地发达的电信公网信道，覆盖中山市24个镇区防汛防旱防风指挥机构及10宗重点防洪工程管理单位，逐步实现各级三防指挥机构信息的自动交换和共享、远程防汛防风会商、重点水利工程远程图像监视、水利系统可视会议等功能为三防指挥调度决策提供可靠、快捷、有效的信息支持。同时通讯实现了电传、无线电对讲及有线转无线、无线转有线的全市联络，保持了全市防汛抢险工作的通讯畅通。四是决策支持数字化。以现代化信息手段为依托，以先进的现代化设备为保障的三防指挥中心初具雏形。该中心利用全自动的集中控制系统，控制高清晰的音像系统、音响系统、灯光系统等设备，可以把网络中的水情、雨情、风情、工情等各种信息快速显示在大屏幕上，提供给领导作决策参考，并可以把这些信息以音像方式通过电视电话会议系统传达至各镇（区）电视电话会议会场。还根据中山地区多台风、暴雨天气的特点，自行设计开发了热带气旋信息系统。该系统完整地整编了1949-2003年54年间影响或靠近中国500公里范围的8级以上的热带气旋资料，利用计算机技术，在地图上可视地动态显示历史热带气旋移动路径、风力变化等热带气旋信息，方便地借鉴历史资料预报热带气旋移动路径和指导防风减灾。五是抢险手段现代化。借助先进技术和新式设备提高防汛抢险效率。购进了2台全方位自动泛光工作灯，该灯灯光覆盖半径达到30—50米，一次最长能连续工作13小时，灯柱升降幅度达4.5米且操控十分简便，能无线遥控操作及在坑洼不平的路面运行，可确保在各种恶劣的环境和气候条件下正常工作，对应急事故处理和抢险救灾工作现场，特别是无照明条件的山塘水库、大堤出现险情进行抢险时提供便利，还添置了GPS72型手持式定位仪，具有定位、导航、测速、测时、计算面积以及显示航线和日落月出时间等多种功能，对我市开展三防抢险工作提供先进的技术支持。