——中山市水利局局长李达明
近年来，广东省中山市积极更新防汛工作思路，在防汛工作的目标、理念和手段上有了全新的转变，为全市经济的可持续发展提供了可靠的水利基础保障。回顾“十五”期间中山市防汛工作，转变主要有三个方面。
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强调以人为本
“十五”期间，中山市在部署和开展抗洪救灾工作中，从过去严防死守，以确保水利设施万无一失为目标逐步走向在注重工程安全的同时，强调确保人民群众生命财产安全放在首位。
作为防汛工作的出发点和落脚点，中山市要求以人为本的主导思想体现在防汛预案的制订、群众的转移、灾民的安置和救助等全过程。
为此，中山市加快了防范自然灾害工作的法制化、规范化进程，建立健全了自然灾害预警机制，努力形成信息准确、预警及时、资源整合有力、指挥运转高效的应急处理体系。中山市成立了由市长任指挥，水利、公安等10余个部门负责人为成员的三防指挥机构，还依法落实并完善了以行政首长为核心的各项责任制。
同时，中山市水政监察部门在健全水政执法网络的基础上，加大执法力度，全面推行了执法巡查制度，有效地规范了水事秩序，确保了防洪工程安全。
鉴于地处台风多发地区，中山市在制订预案时特别要求切实加强人员安全撤离工作，制定了具体措施确保人员安全。此外，中山市十分重视开展全民防汛减灾工作，将每年的3月15日至4月15日定为“水事知识宣传月”，并在繁华城区建立了水情信息发布系统，开通中山水利门户网站，向社会提供防灾减灾、水资源、水安全等全方位信息服务。
强化洪水管理
近年来，在水利部门防汛抗旱两个转变的思想指导下，中山市水利部门充分认识通过“疏”、“引”等科学调度，可充分利用台风、暴雨带来的丰富水资源，改善全市水环境和水生态。
因此，中山市统筹考虑防汛抗旱与水资源的充分利用，把抗洪工作思路转变到适度承受风险、有效利用洪水上来，把兴利除害的目标转变到水资源的配置和综合利用上来。在平原河道，中山市对洪水采取适度风险调度，做到排蓄结合，改善水质，增加可用水量。干堤水闸工程设计兼顾防洪与纳洪的需要，增加水闸的进洪功能。同时对全市内河涌按照能引、能蓄、能控制、能调度、能通航的目标进行综合整治，通过充分发挥水利设施引水置换河涌水体的作用，提升洪水资源化利用水平。
“十五”期间，中山市共投入2.8亿元对30%的干堤水闸进行了改造，累计投入7.1亿元对全市160条总长460公里的内河涌进行了综合整治，并新开挖河道13公里，较2000年增加水容量超1亿立方米。
在山区水库，中山市通过实施“合理布局、提升库容、联合运用”等手段，既增强我市的防洪能力，又最大限度利用雨洪资源。自2000年已新建了4座水库，新增库容达280万立方米，同时累计投入3000多万元先后对22座水库进行了除险加固，新增库容超过600万立方米。同时，积极探索由建设区域性单项工程向构筑集群运用的全市性水网体系转变，兴建了2座调节性水库，达到丰枯平衡。
此外，中山市在广东省率先尝试科学调度水利设施，通过利用水能动力和机械动力，加快河道水体的流动和置换，达到既改善水质，又使河道水位控制到景观用水标准的目的。
提升科技含量
随着经济社会发展，传统的防汛抗洪方式亟待改善，必须提高防汛抗洪工作中的科技含量。中山市从实际出发，把防汛指挥系统建设作为实现防汛指挥决策现代化的重要支撑，以防汛基础信息的数字化为防汛调度决策科学化提供支撑，实现气象、水文监测预报现代化，做到了资源共享，信息准确，反映灵敏，传输迅捷，提高了指挥决策水平。
中山市近年来以信息化带动防汛工作的现代化，防汛能力和水平不断提高，实现了“五化”：一是信息采集实时化。目前全市共有遥测站81个，覆盖了全市所有重点区域，是广东省水文遥测站分布最为密集的地级市之一。二是工情预警自动化。以“无人值守，少人值班”为目标开展重点水利工程自动化监控系统建设。三是通讯传输网络化。形成了跨省、市、镇区3级通讯传输网络，为三防指令的上通下达提供坚实基础。四是决策支持数字化。以现代化信息手段为依托，以先进的现代化设备为保障的三防指挥中心已具雏形。五是抢险手段现代化。借助先进技术和新式设备提高防汛抢险效率。（作者系中山市水利局局长）
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