中山市水利局康穗明副局长
中山市位于珠江三角洲南部，境内河网密布，是一个“丰水”城市，但其实是过境水量丰富，本地水资源却有限。又由于年内降水量分布不均，江河丰水期和枯水期流量相差悬殊，再加上用水粗放、污染严重，使中山市水资源的开发利用受到季节和水质的制约，导致水资源供需矛盾日益突出，已逐渐呈现出“有水不能用，有水不便用”的水短缺局面。
一、未雨绸缪，正视中山水短缺的现状
（一）本地水资源不足，对过境水依赖度高
中山市多年平均本地水资源量为17.63亿m3。2005年全市总用水量15.41亿m3，已接近本地水资源总量。同时，水资源年内分配极不均衡，汛期（4~10月）降雨量约占全年的86.3%，其中5、6月占全年的29.3%，导致汛期许多降水以洪水形式宣泄入海无法利用；枯水期（11月至次年3月）降雨量只占全年的13.7%，其中春季（1~3月）平均降雨量仅占全年的10%左右。因此，常常出现因降水不足而导致的淡水资源短缺。目前，中山市供水水源约有95%取自过境水，对过境水依赖度非常高。而随着上游地区社会经济的不断发展，城市废污水排放量也相应增加，流域水环境保护日益困难，过境客水水质也将无法得到有效保障。
（二）水资源调蓄能力不强，抗风险能力弱
中山市位于珠三角平原地区，不利于蓄水工程的建设。目前，全市仅有中型水库1宗、小（一）型水库15宗，其余小（二）型水库及塘坝工程规模小，蓄水量少。据统计，全市蓄水工程总库容仅为9084.17万m3，是全省最少的两个地市之一。加上我市的山塘水库都集中在南部的五桂山区，北部平原地区受地形限制，没有一座山塘水库。由于我市水资源的战略储备少，无法起到很好的蓄洪补枯的作用,呈现出抗风险能力弱的特点。
（三）用水方式粗放，水资源利用率低
由于节水管理不严、节水投入不足，我市人均综合用水定额偏高，水资源浪费现象较为严重。根据现状调查，全市工业用水重复利用率仅26%，虽在珠三角九个地级市中列第四，但距排在第一的深圳51.3%和第二的肇庆51%还有很大差距，与全国先进水平85%更是相距甚远。家庭生活中节水器具的普及率较低，约为25%，并且全市平均管网损失高达17%。农业灌溉仍以漫灌为主，灌溉渠系没有防渗设施，渠系水利用系数平均仅为0.56，水资源利用率偏低。
（四）水环境质量不容乐观，供水安全受影响
90年代后期以来，随着我市社会经济的快速发展，城市用水量不断增大，排污量也随之逐年增长。虽然通过近几年的不懈努力，已使全市水环境保护工作初见成效，但水环境质量仍不容乐观。根据近几年的水质监测资料统计表明，磨刀门水道、鸡鸦水道、小榄水道的局部河段，部分时间水质出现超标的情况。个别内河涌水质改善不明显。再加上枯水期的咸潮影响，近几年，我市已出现部分地区因水质不达标而导致供水紧张的局面。
二、开拓进取，理清破解中山水短缺问题的工作思路
（一）要以预防为基础，加强水资源的节约与保护
随着人类对水资源开发利用程度的不断提高，对生态环境的影响也在逐步加大。粗放式的用水只会加剧水环境的恶化。根据发达国家水污染防治的经验，水体一旦遭受污染，需要几代人的努力才能解决。因此，对水资源的开发利用，要以预防为基础，始终坚持节水减污先行，从源头控制水污染的产生，才能实现水资源的可持续利用。这也是新时期水资源工作的重要内容。
（二）要以治理为主线，提升水资源的承载能力
水资源的保护是一项长期艰苦的工作，而水环境质量的优劣影响到我市的可利用水量。因此，必须要进一步深化对水环境的综合整治，要充分运用行政管理、文化宣传、科学技术和市场经济等手段，在积极推广清洁高效生产、污水达标排放、加固清淤增容和恢复自然生态的基础上，进一步加快全市的污水处理设施建设步伐。要充分利用水利工程综合调度来改善水体循环，使水环境综合整治做到标本兼治，以提升我市的水资源承载能力。
（三）要以节水为重点，提高水资源的利用效率
根据《中山市水资源综合规划》，我市具有较大的节水潜力。预测到2010年，年最大节水量可达1.87亿m3。节水既减少了需水要求，又减少了排污量，即同时减轻了供水、污水处理和水资源保护的压力。因此建设节水减污型社会是解决我市水资源短缺最根本、最有效的战略举措。新时期的治水工作要把“节水”摆在更加突出的位置，进一步加强领导，明确责任，搞好协调，按照“综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源”的原则，建立总量控制与定额管理相结合的新型水资源管理模式。要深化水价改革，坚持以经济手段为主，综合采取法律、行政、工程等手段，提高水资源的利用效率，引导社会各界形成自律式发展的节水模式。
（四）要以规划为指引，深化水资源的管理模式
在水利工作逐渐从工程水利向资源水利转型的过渡时期，中山市水利局根据省水利厅、中山市政府的部署，先后开展了《水资源保护与利用规划》、《水资源综合规划》、《饮用水源地安全保障规划》等的编制工作。从构建和谐中山出发，根据本市水资源实际情况，突出强调水资源的节约与保护，把我市水资源的管理工作提高到保障社会经济可持续发展的高度，为我市新时期水资源的管理提供了科学的指导依据。我市在“十一五”期间，乃至2020年以前，都需要坚持以规划为指引，不断从水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护等六个方面加强管理，以确保中山经济社会的可持续发展。
三、积极应对，加快中山建设节水减污型社会的步伐
（一）尽快建立健全全市节水管理运行机制
目前，省水利厅、深圳市均已成立专门的节水管理机构，明确了节水管理工作的运行机制和部门责任，统一协调生活、工业、农业等各层面的节水管理工作。我市要稳步推进节水减污型社会的建设，就要参照先进地市的经验，切实推进城市节水管理体制的建立健全，对节水工作进行统一管理。由全市节水管理机构加强对各行业用水现状的调研，确定符合中山市实际的用水控制指标，制定城市节约用水管理办法，落实每年度的计划用水工作和定额管理工作，定期部署、协调、指导、监督和检查节水工作的各个环节，切实推动各行各业的节约用水。
（二）稳步推进统一安装取水计量设施的工作
在全市统一安装取水计量设施，有利于掌握不同行业取水户的实际用水水平，为节水工作积累第一手基础数据。考虑到统一安装取水计量设施的工作难度较大，拟通过试点先行，以点带面，逐步深入的方式稳步推进，力争达到省水利厅要求的“2年内完成工业、生活取水计量设施安装率达到80%以上”的目标。在全面推行取水计量的基础上，逐步开展行业用水水平普查，以确定我市节水的宏观控制指标体系和微观定额指标体系，为节水管理工作提供技术依据。
（三）科学调整水资源费的征收标准
中山市水资源费是1996年按《广东省取水许可制度与水资源费征收管理办法》的折中标准确定的，并按要求暂缓了火电水资源费的征收。多年来，水资源费偏低造成了企业节水意识的淡薄，程度不同地导致了水资源浪费和水环境的恶化。目前，为适应新时期治水工作的要求，省水利厅正联合有关部门修订《广东省取水许可制度与水资源费征收管理办法》。届时，我市也将依据新《办法》，结合中山实际，调整本辖区水资源费的征收标准，逐步形成以经济手段促进节水减污的水资源管理机制。
（四）切实加强水资源的长效保护措施
我市水网密集，据估算，全市内河涌涌容约6000多万m3。若水质满足要求，内河将是缓解水短缺，解决低品质用水的最有效的储水空间。因此要加强各部门、各阶层的互动协作，形成市、镇联动的工作局面，参考《中山市水资源综合规划》提出的内河水循环线路，统筹开展河涌水生态的修复整治。同时，加强入河排污口的监督管理，加快城乡污水处理厂及配套截污管网的建设。并充分利用每年的“世界水日”和“中国水周”为契机，坚持深入的宣传教育，增强广大群众爱水、护水、节水的自觉性，形成全社会共同参与、共同监督的良好氛围，以建立广泛、持久、长效的水资源保护机制。
综上所述，我们要正确认识我市所面临的水短缺问题，统筹协调地区间、行业间的用水要求，积极倡导“节水减污，从我做起，从现在做起”，加速推进我市节水减污型社会建设的步伐，以保证全市经济社会的持续健康快速地发展。 |
