中山市水利局水资源规划科  黄晶

水要成为能够造福人类的资源，必须同时满足“量”和“质”的两大要求。“量”过多，则成为洪涝灾害，“量”太少，则引发干旱。同样，“质”达不到要求则难以利用，甚至危害重重。如何有效促进水资源的合理开发和有效保护，以水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展，已成为水资源管理部门面临的重大课题。

一、正视现状，深刻认识水资源问题

一是水资源年内分配不均衡。中山市多年平均降雨量1762.1mm，多年平均年水资源总量为17.63亿m³。同时，由于地处珠江三角洲下游，有着丰富的入境水量，根据水资源综合规划的成果，平均每年进入我市的入境水量约有2663亿m³。但由于水资源年内分布极不均匀，并非所有的入境水都能够被利用。汛期，珠江流域暴雨强度大，洪涝灾害频繁，入境水往往以洪水形式宣泄入海无法利用；而枯水期，降水少，入境水量不足，受海水顶托，咸潮威胁频繁，导致季节性的淡水资源不足。

二是水环境质量有待进一步改善。改革开放以来，尤其是90年代开始，随着我市社会经济的快速发展，城市用水量不断增大，排污量也随之逐年增长，大量生活污水和工业废水直接排入内河水体。影响内河的水生态。近几年，由于我市各级领导与部门日益关注水环境问题，经过不懈的努力，我市水环境保护工作已初见成效，。但局部河段水质仍不容乐观，河涌流态需有待进一步改善。

三是咸潮影响尚未根除。受地理、气候和水文条件等因素综合影响，中山市咸潮一般出现在10月至次年4月的枯水期。近几年来，由于气候变化异常和珠江西江河段径流量减少，咸潮影响程度逐年加大。咸潮的影响已引起了全流域的关注。近两年，连续的调水压咸已经减缓了下游的咸潮威胁。尤其是去冬今春，由于珠江流域实施了骨干水库综合调度，多次击退咸潮侵袭，我市仅磨刀门水道受咸潮影响，东部咸潮尚未影响水厂供水。但咸潮影响尚未根除，尤其是南部镇区，依然受到咸潮威胁。

二、立足本职，积极推进人水和谐发展

客观存在的水资源短缺、业已呈现的水资源供需矛盾和日益严峻的水污染形势，已使水资源可持续利用成为中山市经济社会发展的战略问题。中山市社会各界也开始日渐关注水资源问题，市水利局作为水资源的管理部门，积极应对水短缺，在合理开源、优化配置、有效保护、厉行节约等方面作了不懈的努力。

一是促进水资源的合理开发。为促进区域水资源的合理开发，我局自1994年开始就全面贯彻实施取水许可制度，并于1996年7月开始对全市征收水资源费。多年来，我局一直加强取水许可的监管和宣传，使取水许可制度深入民心。近几年，随着社会经济的不断发展，用水需求不断扩大，为进一步确保水资源利用的科学性，我局全面开展了建设项目水资源论证工作。对日取地表水5000立方米及以上、日取地下水1000立方米及以上、发电总装机1000千瓦及以上并需办理取水许可的新、改、扩项目，必须按规定论证取、排水的合理性。为水资源的合理开发和节约、保护提供了有力的技术支撑。

二是加强水资源的优化配置。针对季节性缺水问题，我局积极采取工程和非工程措施，努力提高水资源的调控能力，促进水资源的优化配置。自2000年起，先后新建了坦洲铁炉山、神湾南镇、南朗黄泥坑等调咸水库，新增库容达207万m³。同时还先后对22座水库进行了除险加固，以增强我市的水资源调蓄能力。此外，通过对坦洲联围、中顺大围、丰埠湖联围的水闸、水库实行联合运用和集群调控，引外江的淡水进入内河，同时调度水库水源供应缺水地区，做到东西互济，南北贯通，主水与客水调剂余缺，有效保障咸潮期的社会稳定和生产正常。

三是推进内河涌的生态修复。针对内河的防汛、灌溉、交通、生态功能衰减的状况，我局对全市内河涌按照能蓄、能引、能控制、能调度、能通航的目标进行综合整治。自2000年8月至今，全市累计整治主要河涌160条共计460公里，并新开挖河道13公里，共新增加水容量400多万m³。同时，对干堤水闸的工程设计兼顾到防洪与纳洪的双重需要，增加水闸的进洪功能，以便于对内河实施动力换水，利用潮差水能动力和水闸、泵站等水利工程机械动力，加快河道水体的流动和置换。通过综合整治，部分河涌水环境得到了明显改善。区域水环境承载能力得到提升。

四是加大水源地的有效保护。几年来，我局一方面始终坚持对江河、水库水源地进行每月一次日常水质监测，并编制《中山市水环境质量季报》。每年汛期结束后，及时开展“一日一报”的测咸工作，为保障全市用水安全提供了决策基础。另一方面，始终坚持对河道及水库管理范围内违章现象进行定期巡查与严格监管，并多次参与并组织开展饮用水源保护区的专项整治行动，清除水源地污染隐患，保障全市用水安全。此外，还始终坚持每年在征收的水资源费中划拨一定的资金用于取水口清淤整治工程，有效改变了各取水口的淤积状况，改善了取水口的水环境状况。

三、理清思路，有效促进水资源的可持续利用

面对新时期的水短缺问题，我们必须正视现状，总结经验，从以下几个方面实施人水和谐战略，促进水资源的可持续利用，为构建和谐社会提供水资源保障。

一是合理规划水功能区，实现水资源有序开发。我市境内河网密布，现状只对外江作了功能界定，由于没有明确市内各河涌的主导功能，结果造成围内取、排水布局的不合理，并导致上下游之间、不同行业间用水矛盾难以解决，同时影响了外江水质。因此，要结合我市的产业布局规划和水系特征，对区域内的主要河涌划分市级水功能区划，明确各水域的使用功能和保护目标，以协调我市水资源开发利用和保护的关系，实现水资源的有序开发。

二是适度集中上移取水口，提高供水安全保障。我市现状取水口数量众多，布局分散，取水口和排污口交错分布，一方面不利于水源地保护管理，另一方面，广泛分布的饮用水源保护区也限制了土地资源的开发，从而在一定程度上影响了城市的发展。另外，下游的取水口常常受到污水和咸潮的双重影响，供水安全受到严重威胁。要从取排水布局统筹考虑，结合全市“供水一盘棋战略”，按“适度集中上移取水口，相对集中水源地保护范围，在过渡期实行分阶段分重点保护”的规划思路，提高供水安全保障。

三是科学安排水体循环，促进内河生态修复。改善水质是我市提高水资源承载能力的关键。而内河水质又是影响我市总体水质的重要因素。内河水环境一方面取决于围内污水排放量，另一方面取决于内河水体运行。随着污水处理厂和污水收集系统的建设，内河水环境保护的压力会逐步减轻。因此，我市内河水质的重要防护期为2000年～2020年。针对内河水质现状，结合水功能区和水源保护区的分布，为每个联围制订科学的水体循环路线，新建进洪闸、双向泵站，增加内河涌的生态环境供水，改变滞留、徘徊，甚至干涸的现状，提高水体纳污能力，促进内河生态修复。

四是建设节水型社会，提高水资源利用效率。中山市面临“水质性缺水”和“季节性缺水”的双重威胁，但水资源的浪费现象还十分严重。厉行节约用水既是国家的政策，也是我市应对水短缺的必然选择。必须结合我市的经济发展实际，制定各行业的节水指标，拟定节水措施。在生活节水方面，积极推行“阶梯式水价”，大力推广节水型器具；在工业节水方面，努力实行清洁生产，通过提高水资源费征收标准，利用经济杠杆，提高工业用水重复利用率；在农业节水方面，积极推广节水灌溉技术，努力调整农业种植结构。同时，要在改革完善水资源管理体制的基础上，不断加大对节约水资源的宣传教育力度，切实推进全市节水型社会的建设。