21世纪初期我国水利发展展望
关业祥 陈群香 姚建文
一、机遇与挑战
(一)机遇
1.外部环境比较好。我国周边形成了一个较为安定的外部环境。全国人民按照党的基本路线，一心一意搞社会主义现代化建设，政治稳定，社会安定，水利遇到了良好的发展机遇。
2．需求加大。随着我国社会经济的快速发展，城市化进程加快，人民生活水平提高，对水的需求加大。据有关专家预测，到2015年城镇生活和工业用水将增加近800亿立方米。
3．资本投入能力增强。80年代以来，我国经济增长较快，综合国力不断增强，城乡居民储蓄大大增加，目前全国居民储蓄高达6万亿元，资本投入及社会投资的能力增强。
4．水利基础设施地位确立。“八五”以来，党和国家对水利越来越重视，党的十四届五中全会把水利摆到基础设施建设的首位。各级政府和广大人民群众对水利建设表现出极大的热情。
5．积极的财政政策。中央实行积极的财政政策，扩大内需，拉动经济，发行债券，加强水利基础设施建设，加大了长江、黄河、松花江堤防建设的力度。近两年中央水利投资每年达300多亿元，是常年投资的3～4倍。
6．科技、信息革命。现代科学技术和信息化发展，促进水利重大技术问题的解决，生产率提高，成本降低。党中央十分重视科技创新工作，水利部也十分重视科技创新和信息网络建设，加大推广应用新技术、新材料和新工艺的力度，水利建设中的科技含量不断提高。
(二)挑战
1．人口增长的压力。据预测，2030年前后我国人口将达到16亿左右，届时，全国粮食产量要求达到6亿多吨，而人均占有水资源量下降到1700立方米左右。粮食安全、水资源有效供给和水生态环境保护将随着人口增长面临巨大的压力。
2．经济快速增长的压力。改革开放以来，我国经济快速发展，据有关专家预测，21世纪中叶我国国内生产总值(GDP)将比目前增长10倍以上，一旦发生洪水灾害，造成的经济损失将不可估量。此外．工业用水量将增加一倍多，水的供需矛盾会更加突出，防洪减灾、开源节流的任务十分艰巨。
3．城市化进程加快的压力。预计到21世纪中叶，我国城市化率将由目前的30%提高到60%左右，由此而带来的城市防洪问题、水供求矛盾和城市污水问题将更加突出。
4．人民生活水平提高的压力。现代社会发展对用水标准、环境质量、防洪的要求越来越高。
5．市场经济体制建立的压力。水利工程以社会公益性为主。水利如何适应市场经济，搞好宏观调控与市场经济的有机结合，如何完善投资、价格、管理、责任和激励等体制和机制方面的任务相当繁重。
6．西部大开发步伐加快的压力。西北地区降雨量稀少，水资源短缺，生态环境脆弱，水利基础较差。水利是西北大开发基础设施建设的重点，要协调好水与人口增长、经济发展和环境保护的关系，任务将十分艰巨。
7．全球气候变化影响的压力。据专家估计，未来几十年内，全球气温将上升1～1。5℃，全球气候变化使洪涝和干旱灾害的频率加大，尤其是我国北方地区干旱缺水的矛盾以及沿海地区的防风暴潮问题可能更加突出。
8．世界经济一体化的压力。随着我国加入WTO步伐的加快，世界经济一体化进程对我国经济发展将产生较大影响，水利如何面对其冲击也将是一个崭新的课题。
二、水利发展的重大课题
(一)水资源优化配置
有关专家预言，21世纪将出现世界性缺水。我国是一个水资源短缺的国家，2030年前后，我国人均占有水资源量下降到17加立方米左右，较目前减少1/5，其中北方地区九省(区、市)人均水资源量将不足500立方米，低于联合国可持续发展委员会审议的《全面评估世界淡水资源》报告提出的人均占有水资源量2000立方米的严重缺水边缘和1000立方米的生存起码需求。水资源优化配置和保护将成为21世纪我国水利的首要任务。
(二)防洪减灾
防洪减灾一直是我国水利的首要任务，也是当前建设的重点，国家正加大投入力度，抓紧长江、黄河、松花江等大江大河堤防及重点防洪水库建设，再经过10多年的大力建设，大约到2015年，主要江河堤防将基本达到国家规定的防洪标准，防洪压力将有所改善。但我国所处的地理位置和气候条件，决定了防洪减灾任务仍将十分艰巨，要进一步完善防洪体系的工程措施和非工程措施建设，协调好人与水、人与自然的关系，力争将灾害损失减到最低程度。
(三)水生态环境保护
目前全国每年因水土流失平均破坏耕地100多万亩，引起河湖淤积，加剧洪水灾害，全国废污水排放量已超过600亿吨，造成主要江河近46.5%的河段、90%以上的城市水域遭到污染；全国每年超采地下水80多亿立方米，造成部分地区地面沉降、海水入侵和生态环境恶化。预计21世纪中叶全国废污水排放量将增加到1500亿吨左右，如果不予以高度重视，将对生产生活构成严重的威胁。因此，21世纪要加大水污染监控和水资源有效保护力度，实现污水处理产业化，逐步由污水达标排放向污水零排放转变，恢复河湖的生态环境，严格控制地下水超采和地下水污染。
(四)内涵发展模式
我国水利在许多领域还比较粗放，如农田灌溉定额每亩高达1000多立方米，粮食生产的单方水效益仅O.8公斤，与世界先进水平相比还有很大的差距，工业用水单方水的效益为100元左右，也只有世界先进水平的1/10～1/20。21世纪水利要走内涵式发展道路，实施由外延为主向内涵为主发展的转变和粗放型管理向集约型管理的转变，加强水工程管理，实行节约用水，提高单方水的利用效益。
(五)水资源统一管理
随着市场经济体制逐步建立和完善，水资源的开发利用和管理将逐步走向市场。以法律的形式规定水资源开发、利用和管理中的各种权益、义务和责任，以流域管理与区域管理相结合、水资源权属与开发利用权属分开为原则，实现从对水量、水质、水能的分别管理以及对水的供、用、排、回收再利用过程的多头管理，转变为水资源的统一配置、统一调度、统一管理，以适应资源、环境、经济社会可持续发展的需要。
(六)建立供水和建设市场
目前，我国的水价严重偏低，远东达到成本水价，城镇居民家庭水费支出仅占总支出的2%左右，工业水价占工业制成品平均成本的1%左右。造成供水工程建设滞后，水浪费现象普遍，水资源更加短缺，制约了我国社会经济发展。按照社会主义市场经济要求和水的商品属性，运用市场机制和规律，建立供水市场，规范水价管理，建立适应社会主义市场经济体制的科学、合理且行之有效的水价制度及其补偿机制和鼓励发展的政策措施，发挥政府、企业和公司等各方面积极性，实行水资源有偿使用和供水优质服务，促进供水事业的良性发展、水资源高效利用和有效保护。
按照项目法人责任制、招投标制、工程监理制要求，建立适应社会主义市场经济的水利建设市场，加强运行管理，形成公开、公平、公正的市场竞争秩序，建立严格的约束机制和监督机制，加强工程质量管理和责任。与国际市场充分接轨，掌握有关国际条款规则，参与国际水利工程建设和竞争。
(七)机制建设
按照建立社会主义法制国家的要求，进一步加大水利法律法规和制度建设，建立责任机制、投资机制、管理机制、价格机制、保险机制和可持续发展机制，规范一切水事活动。依法进行水资源统一管理，依法建设和管理水利工程。
(八)科技创新
21世纪科学技术，尤其一些综合性边缘学科和重点领域将飞速发展。水利科学技术作为一门涉及多学科的应用技术，现代科学技术进步将影响水利发展的方向。按照科教兴国战略和科技创新要求，应用现代科学技术成果，对事关水利全局的重大问题，如大江大河大湖治理新技术、水资源优化配置和节约用水技术、水土保持与水环境保护技术的研究要取得较大进展，让科技为水利事业发展服务。
(九)水利人才
重视发展水利教育，加强人才培养，特别是高素质创新人才的培养，提高水利职工的科学文化素质和敬业精神，是21世纪水利发展的必然要求。
三、重点领域与项目
(一)西部大开发中的水利建设
西部大开发已提到议事日程。西北地区地广人稀，矿产资源丰富，但水资源极其贫乏；西南地区水资源、水能资源丰富，但地形地貌条件恶劣。西部大开发的关键是水资源的开发利用和保护，要统筹好经济建设、工农业结构、生态环境保护与水的关系，合理配置和使用好水资源，建立以节水为中心的社会经济发展模式，加强水土保持生态环境建设，加快边远地区河流水资源开发。
(二)城市水利
城市具有洪水产流快、产流量大，用水集中、用水量大、伴随污水排放等特点，同时还有地下水超采、地面沉降等问题。城市水利是随着城市化进程而出现的新领域，包括城市防洪、供水、污水回用、地下水保护及回灌等。到21世纪中叶我国城市化水平将达到60%左右，城市化水平提高，城市供水和防洪压力加大，城市水利将是研究发展的重点领域。
(三)节约用水
21世纪中叶，我国将逐步形成节水型社会，节约用水和科学高效用水将成为社会的基本特征。农业用水量将维持现有水平，甚至略有减少，其发展主要依靠节水。用水的增长，主要在工业和城乡生活方面。
(四)环境水利
21世纪环境水利将提到十分重要的位置，强调水资源与人口、经济、环境的协调发展。干旱半干旱地区生态环境脆弱，必须确保生态环境用水，防止灌溉农业的盲目发展和生态环境恶化。我国北方地区地下水超采的势头必须遏制，严格控制地下水过量开采。实行污水资源化，将污水处理回用于农业、工业及生态环境用水。设立供水水源地保护区，加强保护，防止污染。
(五)跨流域调水
我国水资源地域上分布不均匀，与人口、资源分布不匹配。满足21世纪我国社会经济发展要求，需要实施跨流域调水工程。重大的跨流域调水工程有从长江调水的南水北调东线、中线和西线工程，东北地区北水南调工程等。跨流域调水工程要做好总体规划，统筹考虑调入和调出区可持续发展需水要求，研究调水对调出区生态环境的不利影响，科学论证，分期实施。到2030年，随着几个重大调水工程逐步实施，将初步形成全国水资源配置和调配的格局。
(六)水利现代化
到下世纪，我国要基本实现社会主义现代化，水利作为国民经济的基础设施，只有其实现了现代化，才能保证农业现代化和工业现代化的实现。 |
