——中山市水利局局长李达明

近年来，中山积极创新治水思路，取得了明显的成效。但随着经济社会发展，水利面临更加严峻的挑战，水资源供需矛盾更加突出，防洪减灾要求更高，开发与保护的关系更加复杂，破除水利发展的体制性、机制性障碍更为迫切。因此，推进中山水利可持续发展，在更高层次发挥更有效可靠的基础保障作用，显得尤其紧迫和重要。

一、居安思危，清醒认识水利不足及努力方向

“十五”期间我市水利工作积极推动传统水利向现代水利转变，进行了一系列卓有成效的实践和探索，水利各项事业不断取得新的进展：防汛抗旱工作成效显著，有效应对了较为严重的洪涝咸旱等自然灾害，保障了人民生命安全和经济社会发展；水利建设规模空前，一大批关系国计民生的重要水利骨干工程建成使用；水资源调度和管理得到加强，一系列引水、蓄水工程为生态系统保护和修复做出贡献；水利工程建设管理体制、水利投入机制、水价等各项改革不断深化。但我们也清醒地认识到，目前所取得的成绩只是局部和阶段性的，仍存在不少欠缺之处：

一是防御洪涝的能力还有待进一步增强。中山的多数水利工程特别是水库工程建于五六十年代，建设标准低、质量不高，设施老化日益严重，隐患不断暴露，而国家近些年又数次提高水利工程尤其是珠三角堤防工程的防洪标准，客观上又造成了我市水利工程安全欠帐较多。因此，尽管近些年加大了水利建设的力度，自2004年起又开展了大规模的城乡水利防灾减灾工程建设，如按国家新的防洪标准，目前我市干堤水闸接近国家标准的仅7个镇，有11个镇未达到国家标准，防洪排涝能力存在一定的差距。长江水库尚未达到2000年一遇防洪标准，小(二)型水库尚有5宗还未进行除险加固；机电排灌工程需要改造1.6万千瓦；部分河道淤积严重，入海河口泄洪纳潮不畅，壅高了上游水位，又增大了部分堤防的防洪压力；城镇防洪排涝能力偏低，每遇暴雨易受积浸；三防指挥系统尚未形成完整体系等。目前的防洪(潮)除涝体系还不能完全适应经济社会发展的要求，建设高标准的防洪(潮)、排涝工程体系仍是今后我市水利建设的重中之重。

二是水资源的调配水平还有待进一步提高。中山是一个水资源丰富地区，但其中99%是过境客水，本市产水资源量不高。中山市的饮用水主要取自于过境客水，水质的日益恶化直接威胁我市用水安全，加之机制性、季节性、空间性因素影响，部分地区尤其是南部和东部沿海镇区已出现缺水现象。而近年我市遭受咸潮影响的范围正逐渐增广、时间逐步提前，继续采取挡咸、“偷淡”等传统的权宜之计，已无法应对日益严重的咸潮问题。如何合理开发利用水库的优质水源，并将各水厂供水网络进行合理整合，从而解脱外江水制约中山用水的局面，已成为我市迫切解决的问题。

三是水环境的治理力度还有待进一步加大。中山境内共有江河支流289条，全长近千公里，虽然目前中山市江河水质尚属良好，但恶化日趋明显。西洒干流（中山河段）、鸡鸦水道、小榄水道、洪奇沥水质均达国家规定的Ⅱ类水质标准，但部分时间出现总大肠菌群、氨氮及总磷达到Ⅲ类甚至Ⅳ类水质标准的情况，冬未春初的旱季尤为突出。其它水道则多为Ⅲ类水质标准，而内河涌水质则大多数为Ⅴ类水质标准。据调查，我市水环境污染主要来源于生活污水、农业面源污染及工业污水的排放。我市化肥、农药施用强度分别是国家标准的2倍和10倍。人口增加带来水环境治理的压力，而沿河餐饮业屡禁不止，养殖废水随意排放，导致我市大部分流经城市(镇)河段以及内河涌受到严重污染，水质变差。部分企业受利益驱使，闲置处理设施或偷排废水的情况仍较为突出。此外我市污染处理设施建设仍然滞后，现有污水处理设施已滞后于新增污染物量，仍有大量生活污水未经处理直接排放。

四是全社会的水患意识还有待进一步提升。当前全市水患意识参差不齐，对水的治理、节约和保护意识还较薄弱。有的认为中山市遭遇1994年的百年一遇洪水都没出大事，防洪建设可以暂时放一放；有的认为水污染是发展中的代价，难以避免，不要花大力气去治理水环境；有的镇区在水利投入上完全是一种依赖思想，地方配套资金难以到位，寄希望市财政出钱搞地方水利建设。浪费、污染水资源现象仍十分普遍，人们对水是商品的意识和水的可持续利用意识还还十分淡化，有的还持有“水是取之不尽、用之不竭、取用无偿”的传统观念，甚至南部缺水镇区的节水意识比丰水镇区及城区居民还差。凡此种种表现，说明全社会的水忧患意识与形势发展要求还有差距，必须运用宣传、法律、行政、经济、科技和工程的综合手段促进人们水患意识的不断提高，真正形成人人都“关心水、珍惜水、爱护水”的局面。

由此可见，我市洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失严重等四大问题尚未得到根本解决。大量事实表明，社会和谐有赖于人与自然的和谐。如果生态环境受到严重破坏、人们的生产生活环境恶化，如果资源供应高度紧张、经济发展与资源矛盾尖锐，就不仅实现不了发展的目标，人与人、人与社会的和谐也难以实现。必须痛下决心扭转当前局面，采取铁的手腕来治理水环境污染问题，坚决制止和查处各类破坏生态及资源的违法行为。政府部门应当是生态的代言人，对水利提出了新的更高的要求。水利工作目标和任务必须从过去以安全防洪为主向保障供水、安全防洪及改善生态并重转变，要坚持以人为本，把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为水利工作的优先领域；要节约为本，治污优先，优化配置，科学管理，建设节水型社会，通过进一步转变水管理模式来满足经济社会发展对水资源的需求；要统筹好水利发展与生态保护的关系，以可持续发展为目标，在保护中开发，在开发中保护；要始终把农村水利作为我们工作的重要领域，紧紧围绕建设社会主义新农村的战略部署，加强农村水利基础设施建设，深化农村水利改革，努力引导和促进农村水利持续健康发展；要坚持以改革创新推动水利发展，用改革的办法解决前进道路上的矛盾、困难和问题，以改革促发展。新时期的水利工作者肩负着两大历史使命：一方面，要通过水利发展，不断满足经济社会对水利需求；另一方面，要通过转变水利发展模式，推动经济增长方式的转变，建设节水型社会。完成好两大历史使命，是时代的要求，是历史的期盼，也是对各级党委、政府及广大水利工作者新的重大考验。

二、转变工作思路，大力推进人水和谐相处

纵观人类几千年的文明史，人类社会的进步与发展，都是以解决人与自然关系为前提的，处理和解决人与自然关系的水平和能力，标志着社会进步和文明发展的程度。这为当今全面评价和认识人与资源、环境的关系奠定了基础，提供了借鉴。

中山乃至中国治水实践，无数的事实证明：人类凌驾于自然之上，任意改造自然，无节制地向大自然索取，必然遭到大自然的猛烈报复。人类必须调整自身行为，减少对大自然的干扰和侵害，实现人与自然和谐相处。对水利而言，要重塑人水关系，实现人水和谐相处，走可持续发展水利之路。这是中国当代水利人在总结人类历史发展和治水经验教训中的深刻认识。进入新世纪新阶段，面临诸多复杂的水资源问题，需要我们坚持中央的水利工作方针，按照以人为本、全面协调可持续发展的要求调整治水思路，把人与自然和谐相处作为水利工作的核心理念，协调好水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护，统筹流域、区域水利发展，统筹考虑城乡水资源问题，统筹工程措施与非工程措施，不断探索，不断实践，走现代水利之路。具体来说，要实现九个转变：

水利发展理念应从以物为本向以人为本转变。过去包括水利部门在内的各行各业奉行的是先生产后生活，把人的生存放在了第二位。由于忽视和忽略了人的生活和其他方面的需要，就难以调动人们更高的工作积极性，可持续发展也就难以为继。今后，水利工作必须把切实保障人民群众生命安全和健康作为首要目标。通过水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，不断提高城乡居民的生活质量，改善人居环境和生产条件，提高水的安全保障程度，为广大人民群众的根本利益提供水利支撑和保障。

治水思路应从不自觉向自觉转变。从人为地破坏生态、被动地防汛抗旱这种不自觉的治水行为，转变到积极保护生态、自觉治水兴水、实现人水和谐上来。实现人水和谐，是可持续发展水利的本质要求。只有这样，才能良性循环，才能真正兴水利，除水害。因此，在水利建设的实际工作中必须处理好开发与保护的关系，以可持续发展为目标，在保护中开发，在开发中保护。要根据水资源承载力和水环境承载力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同河流或不同河段的功能定位，并制定相应的开发和保护措施。

水利发展布局应从优先发展农村向城乡统筹协调发展转变。水利不仅是农业的命脉，而且是国民经济的基础产业。随着农村城镇化、城镇现代化进程的加快，城镇贫水成为制约发展的重要因素。水利的基础产业地位越发凸显出来。水利的城乡统筹、协调发展问题，变得越来越现实、越来越紧迫。从农村的水源污染治理到城镇供水水源保护、从工业污水排放管制到农业灌溉用水水质等，都需要统筹考虑、协调兼顾，要实现良性循环、永续利用。

水资源利用应从过度粗放型消耗用水向全面推进节水型社会转变。随着人口的持续增长和经济社会的不断发展，对水资源的消耗还在增长，对水环境的影响还将持续，我市人多水少的矛盾更为突出。解决这个问题，不能光靠建设蓄水和调水等工程，必须进一步转变水管理模式，节约为本，治污优先，优化配置，科学管理，建设节水型社会。这是水利发展的根本出路，是促进经济增长方式转变的根本措施，也是对传统水利观念的最大挑战。一方面，协调好生活、生产和生态用水，满足经济社会发展对水资源的需求，另一方面，通过发挥社会管理职能，推动形成节水型的生产和消费模式，促进经济增长方式的根本性转变。

水利工程效益的衡量应从单一取向向综合评定转变。今后在水利开发建设中，应追求效益的最大化、选择方案的最优化，多角度、多侧面思考问题，要勇于突破单一的、固有的思维定式，要综合测评、多方选比，要因地制宜、因时而异。我们在规划各类水利工程建设必要性的论证上，就不能仅局限于灌溉、发电等传统意义的水利工程效益上，而应从河流补水、生态调节、灌溉发电、旅游发展等综合效益出发，进行充分论证。

治理水务秩序应从人治管水向法治管水转变。今后，对涉水事务的管理应做到依法治水、依法管水，在各种水事活动中，充分尊重科学，严格遵照法律，尽可能避免各种因素影响科学决策、公正裁决。要进一步加大水法律法规的贯彻执行力度，做到有法必依，执法必严；进一步规范科学决策、民主决策程序，防止长官意志，注重专家意见。

水资源配置应从政府配置资源向市场配置资源转变。水利资源的开发利用，过去主要是由政府决定，对资源的配置依靠行政手段，沿用计划管理，效益难以充分发挥，“建一处工程，背一个包袱”，资源转化为资本大打折扣。要实现资源变资本，就必须加强市场在资源配置中的基础性作用。

发展水利的视角应从只顾眼前向兼顾长远转变。各地在水利建设与管理中，或多或少地存在着只顾眼前利益、缺乏统筹考虑、没有长远规划等问题，导致低水平、低效益、重复建设、发展缓慢。要改变这种状况，在水利发展上，必须着眼当前、兼顾长远，为子孙后代着想，具有前瞻性和预见性。

水行政管理体制应从多龙管水向一龙管水转变。目前对涉水事务的管理存在政出多门、职能交叉、责任不明等弊端，对贯彻落实科学发展观、促进水利可持续发展极为不利。实行水务一体化管理是必然趋势，只有对地表水、地下水、空中水实行统一管理，对城镇供水、农业灌溉、水源保护、水质监测、污水处理、水能开发等统筹协调，才能对水资源短缺问题、水污染防治问题有效解决。

三、落实保障措施，切实促进中山水利事业的持续发展

水利事业是人民生产生活和国民经济赖以发展的基础性设施和社会公共安全体系的重要组成部分，亟待进一步加快建设步伐。没有水利的现代化就没有经济社会各项事业的现代化，没有水利的持续发展就没有经济社会的全面持续协调发展。各级各有关部门必须不容有任何的松懈、侥幸和马虎，必须把水利事业作为一项战略任务，下更大的决心，花更大的气力，拿出更多的可行性措施，保证水利事业的持续、健康发展，为我市经济社会可持续发展提供保障。

各级党委、政府应把水利工作列入重要议事日程，与经济等工作一起研究、一起部署、一起考核，做到常议常抓。尤其各地在制订经济社会发展计划或规划时要真正全面考虑水利因素，把水利规划纳入城镇发展总体规划之中，提高水利规划的指导性，避免出现计划或规划的水利失误，计划、规划、环保等部门一定要加强与水利部门沟通协调，在制订城市发展规划、建设重大项目、调整产业机构时，必须充分考虑到当地水资源、水环境承载能力和防洪防汛要求。目前，市、镇两级都签订防洪、城乡水利防灾减灾工程建设、内河整治的目标责任书，治水业绩已成为各级领导班子政绩考核的重要内容。今后，须进一步加大水利工作在班子政绩考核中的比重，通过开展领导、调研、跟踪、协调、联合等多种督办形式，保证水利各项政策规定的有效落实。

各行各业都要大力支持水利建设。各级有关单位要明确职责，密切配合，落实责任，着力解决水利发展中存在的困难和问题。各级水行政主管部门要高度负责，忠于职守，为各级党委、政府当好参谋；计划、财政部门要根据水利事业发展的需要，合理安排建设计划，积极筹措建设资金；金融事业要合理调整信贷结构，大力支持水利建设和节水、治污工作；国土资源部门要做好土地征用的拆迁补偿工作；公安、审计、电力、建设、环保、交通、新闻等部门都要落实措施，积极支持水利建设，发扬团结治水的精神，为全面建设小康社会做贡献。

改革投融资体制，拓宽筹措水利资金渠道。要逐步改变政府在水利建设中唱“独角戏”的局面，建立起适应社会主义市场经济体制要求的、能够自我补偿和发展的、满足水利可持续发展需要的、多层次、多渠道的新型投融资体制。一方面要继续加大财政性资金投放力度。近几年，我市市级财政对水利的投入较前些年有了成倍的增长。最近，市委、市政府又决定由市镇两级筹资13.5亿元用3年时间于2008年前完成全市水利工程安全达标，市财政为此将承担绝大部份投入资金，镇区、村也应按照“谁受益，谁出资”的原则和财权事相统一的原则，切实克服等、靠、要的思想，落实镇区配套资金，在工程项目上实行财政共管专户，确保各级资金投入到位。另一方面要采取措施引导社会资金投资水利，积极发展经营性水利产业。可争取水利规费质押融资、财政贴息、财政补贴等方式，以拓宽资金渠道。对一些经营性的水利项目，要充分运用市场机制，实行优惠政策，广泛吸引民资、大中型工商业等各类社会资金投入水利工程建设和运营，实现多元化办水利。在农村水利建设中，可通过优化规划布局和工程设计，把农村水利工程建设与土地复垦、道路建设、植树绿化等结合起来，科学开了水土资源，通过以河养河、一土多用、以土换资等途径，多渠道拓宽农水利建设资金来源。

大力加强水利人才队伍建设。水利事业发展关键在人，由于多种原因，我市基层水利队伍存在人员素质偏低、福利待遇偏差、思想观念偏旧等现象，与水利行业所承担的重要而艰巨的任务不相适应，对水利事业的持续、健康发展产生了不利的影响。今后必须大力实施水利人才战略，进一步加强领导班子、公务员队伍、专业技术和技能人才队伍建设。积极推进干部人事制度改革，完善人才评价、选拔任用和激励保障机制，营造水利优秀人才脱颖而出的环境。加强人才培养和教育培训工作，注重在实践中锻炼培养人才。要特别关注基层水利队伍建设问题，目前不少镇区水利所还存在人为空编现象，工资待遇也不及镇属其他相关单位，这种不正常、不合理的现象必须尽快改变，要制定切实可行的政策，把好入口，加强指导，加大支持，改善条件，增强水利队伍活力与发展后劲。