——中山市水利局副局长赵彬炎

水利是经济社会发展的重要基础，2006年3月22日，中共中央政治局委员、省委书记张德江到省水利厅考察时强调，水利与人民群众生产生活息息相关，关系到广大人民群众的生命安危和财产安全。市委、市政府提出“十一五”期间中山市要发挥排头兵作用，水利工作必然要承担更高的挑战和要求。水利事业的发展关键在人，中山水利能否实现率先发展，人事人才支撑与保障显得尤为重要。就如何进一步加强市属水利系统人事人才工作进行研究和探讨，对促进水利协调、可持续、全面发展进而推动中山市排头兵作用的凸现具有重要意义。

一、市属水利系统人事人才工作的总体情况

（一）基本概况。

近年来，中山市属水利系统人事部门紧紧围绕水利改革与发展的大局开展人事人才工作，在培养选拔干部、加强教育培训、改善队伍结构、改革体制机构等方面进行了积极的探索，取得了明显的成效。市属水利系统共有在册职工313人，其中，中共党员183人占58.5%，其他130人占41.5%；年龄比例：35岁以下102人占32.6%，36岁～45岁87人占27.8%，46岁～54岁75人占24.0%，55岁～59岁49人占15.6%；文化程度：中专以下（含中专）108人占34.5%，大专72人占23%，本科生126人占40.1%，硕士研究生以上7人占2.3%；具有初级职称以上98人占职工总数的比例的31%。情况显示，市属水利系统职工队伍年龄、学历等结构都基本趋于合理。

（二）主要特点和经验。

1、主要特点。

一是以人为本。以人为本是科学发展观的本质要求，市属水利系统人事人才工作坚持以人为本，做到一切为了干部群众，一切依靠干部群众，一切成果由干部群众共享。尊重干部群众的主体地位，在各项工作中更多地体现尊重人、理解人、关心人，充分调动干部群众的积极性和创造性，维护干部群众的根本利益，把服务干部群众、实现人的全面发展作为人事人才工作的核心。

二是目标明确。按照实现水利现代化的总体要求，大力实施水利人才战略，加大职工学历教育的力度，加快高层次人才的培养，全面提高专业技术人员和公务员的知识水平、技术水平和管理水平。人才教育培训工作纳入“十五”、“十一五”发展规划，营造了全员学习、全程学习、团队学习和工作学习化、学习工作化的氛围和机制，努力建设学习型机关。

三是领导带头。从局领导到局直属单位负责人都高度重视学习培训，始终把学习当作第一位的工作，将自学与集中学习相结合，并在学以致用上下功夫。局党委书记、局长李达明先后在《中国水利报》、《珠江水利》、《中山日报》等刊物发表了《让灾害远离中山让雨洪造福社会》、《强化防洪保障构建和谐中山》等多篇深刻解读水利的文章。

四是措施到位。每年都要召开专题会议研究人事人才工作，拨出专项经费，并按照归口管理、分工协作的原则制订人才培训考核的各项措施, 由人事教育部门协助有关部门具体组织实施，并将各项目标任务层层分解，明确完成的质量标准，督查问效，限时办结，一级抓一级，层层抓落实。

2、主要经验。

近年来，在局党委的领导下，人事人才工作认真贯彻落实中央、省、市关于人事人才工作的一系列重大部署，紧密围绕水利事业发展和改革与发展的大局，取得了较大成效。　

（1）领导班子建设得到加强。近3年来，班子的整体领导能力得到提高。主要体现在四个方面：一是班子民主风气有较大改进。进一步完善了议事规则和决策机制，民主集中制原则得到落实，增加了工作透明度，同时大力推行了人事、财务、工程建设等政务公开，干部群众的知情权、参与权、选择权、监督权得以体现，提高了决策科学化、民主化水平。二是班子思想政治建设加强。通过进一步完善和落实党委中心组学习制度，推进领导干部理论学习制度化，提高了学习的计划性和实效性。领导班子成员自觉加强主观世界改造，认真解决世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观方面存在的问题。三是领导班子结构进一步优化。实行交流轮岗，合理调整了直属单位的6名领导班子成员，做好领导班子、领导干部和后备干部的考核、考察工作，进一步改善和优化领导班子结构，使领导班子从年龄、学历、专业、资历等方面结构都更趋合理。四是监督管理更加完善。建立健全《市水利局领导班子党风廉政建设分解工作责任制》和《市水利局党员干部八小时外管理实施细则》等8项纪律管理制度，从班子带头，做到一级带一级，一级抓一级，形成全方位、立体性的监督管理体系。

（2）水利职工队伍素质得到提高。

加强学习培训，积极吸纳人才，进一步提升干部队伍的整体素质。首先，注重业务知识更新，不断提高职工的业务水平。针对水利专业性强的特点，建立健全学习制度，强化干部职工的日常学习，提高干部职工的理论水平和业务能力，并积极举办和参加各类业务培训班。5年来，举办业务培训班上百次培养3600人次，组织了31人次参加了公务员初任培训，16人参加科级公务员培训，并积极与兄弟单位加强交流学习。其次，吸收高素质人才，优化队伍结构。通过公务员公开招考，注入新鲜血液，近5年来新招录了21名公务员，其中硕士研究生2名，大学学历16人，优化了队伍结构，提升了整体素质。第三，加强法制教育，增强干部队伍依法行政意识和能力。采取集中学和自学的形式，开展了《宪法》、《党政领导干部选拔任用条例》、《行政许可法》等法律的专题学习。此外，大力实施水利人才战略，有针对性开展“分层”教育。对党政领导人才，在提高理论素养、培养战略思维、树立世界眼光和加强党性修养上下功夫；对专业技术人才，通过实施继续教育工程，促进知识更新，着力提高创新能力。对公务员队伍，加强各类知识培训和实践锻炼，提高公务员思想政治素质和依法行政能力；对工人队伍，加大职业技能人才开发力度，使水利行业在岗技术工人的技术水平满足水利事业发展的需要。

（3）人事人才制度改革不断深化。

市属水利系统努力实现人事人才工作的科学化、民主化、制度化，加大依法管理力度，坚持以好的制度选作风好的人，做到公开、公平、公正，实现由“人治”向“法治”的转变。5年来，选拔、调任、转任、轮岗干部达116人次，没有收到1宗群众投诉。一是进一步改进了干部选任方式。认真贯彻执行干部任前公示制度，轮岗交流制度，引入聘任制干部，把竞争机制、劣汰机制引入干部选任工作中，积极营造公开、平等、竞争、择优的用人环境。二是进一步完善干部任免的决策机制。把干部选任的权力交给班子集体，实行干部任用投票表决制度，真正做到靠集体智慧决策、靠制度决策，有效避免了“由少数人选人，在少数人中选人”等不正常现象。三是健全和完善用人失察失误追究。在干部选拔任用中，全面落实干部选拔任用全程记实制和用人失察失误追究制，做到谁推荐谁负责，谁考察谁负责，谁决策谁负责。四是加强了监督检查。坚持党内监督和群众监督相结合，在坚持领导班子和领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度、谈心谈话制度等行之有效的制度的基础上，进一步推行民主测评、民主评议等制度，加大群众监督的力度，形成强有力的监督体系，有效地遏制了用人方面的不正之风。

与此同时，市水利局积极理顺基层水利管理体制。长期以来，水利基层管理较为紊乱，全市镇级水利管理单位普遍存在名称不一，职责不清，人员无编制，经费不落实的状况。通过努力，将基层镇区过去的水利会、水电所、水利管理所一律统一改称水利所，并确定级别和管理经费来源，完善建制，使其明确为镇政府行使水行政管理的职能部门。同时，明确5个万亩以上联围工程管理处为议事协调机构并在市水利局、各镇区及重点工程管理单位均设立了水政监察机构，有效解决了过去执法工作在基层得不到很好落实的老大难问题。此外，为强化水土保持执法工作，成立了中山市水土保持监督站，实现了我市水土保持工作的历史性突破。

（4）水利行业精神得到大力弘扬

市属水利系统作为河道的代言人和水行政主管部门，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，筑起了一道道“生命屏障、经济屏障”，保护了国家和人民群众生命财产安全，维护好水事秩序，为民请命，既管好工程，又带好水利队伍，先后获得了“全国水利系统先进单位”、“全国水利系统‘四五’普法先进集体”等殊荣，水政支队先后获得省委、省政府“广东省先进集体”等表彰及中山市委、市政府的“文明单位”、“中山市模范集体”等荣誉，三防办多次获得省防总表彰及中山市委市政府“中山市模范集体”、“中山市先进单位”等殊荣，涌现了梁润明、梁瑞祥、周志明等一批先进人物，通过深化先进典型示范教育，以先进典型的示范作用带动和引导广大水利职工学习先进，争创先进，力争上游，创造工作业绩，在历年抗御台风、洪水、暴雨以及咸旱的袭击中，特别是防御台风“伊布都”、“杜鹃”、“珍珠”以及“05·6”特大洪水中，身先士卒，发扬连续奋战、百折不挠、万众一心、众志成城的精神，始终战斗在抢险救灾的第一线，实现人员无伤亡，水利设施无事故，保证社会和人心稳定，将灾害损失减到最低限度。与此同时，及时发现、总结在水利改革与发展中涌现出来的先进典型，不断改进方法，提高质量，增强吸引力和感染力，使先进典型可亲、可信、可敬、可学，树得起、立得住、叫得响、传得开、留得下。

（5）水利行风显著转变。

通过近几年全系统干部职工的共同努力，水利行风政风有了显著转变。主要是做到：

廉洁行政。对全市水利工程投资计划的制定、资金管理、水利工程等方面开展了建章立制，避免了盲目性和随意性。据统计，近5年全市水利工程合格率达100%，工程投资普遍较预算节约5-10%，没有发现“人情工程”、“腐败工程”和“豆腐渣工程”，确保了工程优秀和干部优秀。

开门行政。通过设立服务窗口、中山水利网站、电子触摸屏、大型户外显示屏等多种渠道，向社会公开收费标准、公开执法程序、公开投诉电话、公开职业道德规范等，广开监督门路，接受企业和群众的监督。

依法行政。先后制定了《中山市水利局行政执法责任制度》、《中山市水利局行政处罚案件办理制度》、《中山市水利局行政执法过错责任追究制度》等一系列有关水行政执法工作的规章制度，编写《水行政处罚常用参考手册》，做到依法、公正，两年来行政诉讼均以胜诉告终。

便民行政。改善社会服务，由“坐室办公”转为“上门服务”，针对水资源费缴交户分散、偏僻的特点，水政人员主动上门亮证收费，对139个取水单位也实行上门办理年审换证手续，大大方便了企业和群众。工程质监部门则实行“上门验货”，深入各工地对原材料及试样进行抽查，尽量减少企业负担。

惠民行政。积极为群众办好事、实事。对水土流失防治费、河道工程修建维护管理费、取水许可费、涉及农村中农民生活用水和农业生产用水的水资源费等4项收费实行免收；高度重视人大建议和政协提案的办理工作，做到件件有回音，事事有着落；积极做好阜沙镇阜东村的挂钩扶贫点工作；有效解决五桂山、板芙、神湾等镇部分村的饮水难问题；开展与市内及系统内困难职工、特困户“结对子送温暖”活动；组织发动干部职工资助神湾镇、三角镇、阜沙镇阜东村多名失学少年儿童读书活动及助残助困活动，累计捐款50多万元。

（三）存在问题。

调查显示，市属水利系统人事人才工作总体状况较好。但随着我市的水利事业加速发展，人事人才工作仍然存在一些问题，主要表现在五个方面：

1、水利人才队伍整体素质还不能适应水利事业发展的需要。市属水利系统人才资源总量不足，职工队伍总体上文化业务素质还不够高。在人才专业结构上存在“三多三少”：水利水电工程类专业人才居多，管理、法律和电子信息类专业人才较少；水利建筑工程的人才居多，水资源管理与保护工程的人才缺少；单一型人才多，复合型人才少，水利与非水利专业人才比例为7：3左右。

2、人事人才工作与水利事业发展的形势和任务不相适应。个别单位领导对人事人才工作重要性和规律性的认识不够，投入不足，对人才资源的开发缺乏应有的重视，还不同程度存在着管理的机制不活，管理体制改革、人事制度综合配套改革与事业发展的速度不匹配等问题。

3、人事人才工作职责还未全面到位。办公室的干部出现精力过于分散，偏重于财务、日常人事后勤工作，扩展思维不够广，触觉较低，业务了解不多，熟悉甚少，往往处在应付的状态，工作较为被动。个别单位开展教育培训方法过于简单，缺乏针对性，常常照本宣科，单纯说教，流于形式，难以解决人才队伍中深层次的问题。

4、部分干部缺乏开拓进取精神。部分干部思想政治素质不高，又不虚心学习，不善于思考，不善于提高和创新，形成了知识陈旧，能力低下。有的干部胸无大志，安于现状，得过且过；有的满足过去取得的成绩，思想上不思进取，观念上因循守旧；有的工作主动性、积极性差，见到困难绕着走，遇到矛盾往上交；有的学习方法不对头、效果不明显，开拓创新的“底气”和活力不足。

5、工作效率不够高。一些单位激励与约束的措施不到位，改进作风、服务基层和群众的动力不够明显。部分干部职工工作不够主动，工作方法简单，作风不实，工作效率低，为基层、为群众解决实际问题不多，影响了整个市属水利系统的形象。

二、加强市属水利系统人事人才工作的依据

（一）世界大环境决定了加强人事人才工作必要性。

21世纪，是知识经济社会、信息网络时代，从面临的形势来看，世界正在发生深刻的变化，政治多元化、经济全球化的趋势不可阻挡，市场竞争日趋激烈，科技发展日新月异，知识更新越来越快，加强人事人才工作极为必需。人类的智慧正在深刻地改变着整个社会经济和社会生活，人也在不断加速创造知识。在这种情况下，知识成为竞争的主要武器，高素质的人才将为竞争提供过硬的智力支持和精神动力，这就要求我们一定要加强人事人才工作。

（二）党中央高度重视人事人才工作。

上个世纪90年代，党中央、国务院按照邓小平同志“科学技术是第一生产力”的科学论断，提出实施“科教兴国”战略，大力发展科学技术和教育事业。2003年，党中央、国务院召开了全国人才工作会议，作出了关于进一步加强人才工作的决定，对实施人才强国战略进行了全面部署。胡锦涛总书记在会上关于科学人才观的讲话和中央一系列关于组织人才工作的重大战略决策，为做好组织人才工作确立了指导思想和目标任务，为促进人才资源开发指明了方向。因此，思想观念要与人事人才工作的时代要求相适应，工作定位要与人事人才工作的新格局相适应，工作方式要与新阶段人事人才工作的特点相适应。

（三）我市水利事业的发展面临着新的机遇和挑战。

树立和落实科学发展观，加大人才培养力度，全面加快水利人才队伍建设，既是经济和社会全面协调可持续发展的需要，也是加快水利行业自身发展的需要，更是维护河流健康生命、当好河流代言人的必然要求。我市水利工作仍然面临着严峻挑战：四大水问题依然存在，水利发展体制性、机制性障碍尚未解决，伴随着人口的持续增长和经济社会的快速发展，对水资源的消耗还在增长，对水环境的影响还将持续，水资源供需矛盾更加突出，防洪减灾的要求更高，开发与保护的关系更加复杂，水利工作任重而道远。以科学发展观为指导，研究如何促进人事人才工作，是一个十分必要也非常重要的课题。水利工作与水利事业发展的形势和任务要相适应，必须提高领导对人才工作重要性和规律性的认识，加大投入，盘活机制，理顺体制，重视人才资源的开发，使人事人才工作，既符合国家经济体制、政治体制改革的潮流，也适应水利改革发展的要求。

三、进一步加强市属水利系统人事人才建设的思路与对策

水利人事人才工作存在的诸多不适应，迫切需要通过改革加以解决。水利部门要站在实现水利可持续发展的高度充分认识抓好水利人事人才工作的重要意义，以高度的政治责任感和历史使命感，把水利人事人才工作作为一项重要而紧迫的任务，摆在各项工作的突出位置，抓紧抓好。一是要深刻理解党管人才和人才强国战略的重要意义。认真贯彻胡锦涛总书记提出的“人才队伍建设的战略抓手，是加强培养造就中高级领导干部、优秀企业家和各领域高级专家等高层次人才”的要求，高度重视，并认真抓好人事人才工作。真正做到：在本单位制定发展目标时考虑人才需求；制定工作规划时考虑人才保证；制定政策措施时考虑人才导向，切实加强对人事人才工作的领导，保证人才规划和政策措施的落实。二是要解决好水利事业的发展过程中，在人事人才管理体制、机制上产生的新矛盾和新问题。使水利人事人才工作，既符合国家经济体制、政治体制改革的潮流，也适应水利改革发展的要求。三是要充分认识水利人事人才工作对全面推进可持续发展水利的保障作用。结合市属水利系统人事工作和人才队伍的现状，研究和确立水利人事人才工作的重点任务和目标措施，促进人事人才工作更好地服务于水利的改革与发展。

（一）进一步加强领导班子建设。

领导班子的状况，事关水利改革发展的大局，事关加快发展、建设“两个适宜”城市的大业，事关最广大人民群众的根本利益。加强各级领导班子建设，是根本的、起支配作用的建设，是不断提高领导班子整体效能和领导干部综合素质的保证。

1、抓好理论武装，不断提高思想政治素质。理论建设是党的思想建设的根本，理论素养是领导干部素质的核心。新形势下加强领导班子思想政治建设，首要任务就是要用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强理论学习，增强综合素质，在知识积累中提高领导执政水平。把“三个代表”重要思想和科学发展观作为指导全市水利工作的根本指针，把排头兵实践活动和民主评议行风活动作为加快发展，推动工作的动力。局党委中心组要做到年初有计划、每月有专题、自学有辅导、文章有发表、学习有实效。按照党委书记李达明同志倡导班子成员“少一些不必要应酬，多读几本好书”的要求，带头读书和撰写学习体会、调研文章，班子成员要自觉在加强理论学习中提高领导水平。在理论学习中坚持把着眼点放在改革创新上，把着力点放在加快发展上。例如，通过学习实践社会主义市场经济理论，在2000年全面开展了以公有企业产权制度改革为核心的新一轮经济体制改革，市属水利系统企业脱钩转制面达100%，促使水利企业经济发展步入速度与结构、质量与效益相统一的新轨道。市属水利系统企业成功转制的经验给我们深刻的启示，必须加强理论学习，促进思想解放，在创新思维中提高改革发展水平。同时要善于运用科学理论分析解决发展道路上遇到的新问题。通过认真学习周边地区水利建设先进经验，既实事求是分析总结我市水利改革发展的自身优势，又深入查找与周边城市存在的差距，广纳良策，提出我市水利发展战略，为中山市可持续发展提供水利基础保障。

2、抓好能力建设，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。科学执政就是要按照客观规律办事，包括按照自然规律、社会规律和人的思维规律办事。就水利工作而言就是要运用科学的思想和科学的方法观察、认识和把握水利建设与发展当中的重大问题。民主执政就是要为人民执政、靠人民执政，始终不忘全心全意为人民服务的宗旨，就是要发扬党内民主，贯彻落实好民主集中制原则，班子成员之间要大事讲原则、小事讲风格，紧密配合，形成合力，真正把领导班子建设成团结协调奋发有为的领导集体。依法执政就是要按法律、按政策、按制度、按程序办事，正确行使权力，依法履行职责。总之，要通过科学执政、民主执政、依法执政，实现为人民掌好权、执好政。并始终做到“四个坚持”。即坚持与市委市政府保持高度一致，进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识，做到局部利益服从全局利益，增强贯彻党的路线方针政策的自觉性、坚定性;坚持民主科学的决策机制，用制度规范从政行为，提高领导班子决策水平和工作效率；坚持抓好领导班子民主生活会制度的贯彻执行，积极开展批评和自我批评，虚心接受群众的监督并认真进行整改，不断提高领导班子解决自身问题的能力;坚持按照党内准则处理班子成员间的关系，班子成员间要相互尊重、相互支持、相互谅解、相互补台，做到思想统一、步调一致，不断增强和提高领导班子的凝聚力和战斗力。

3、抓好勤政、廉政建设，不断增强立党为公、执政为民的意识。坚持立党为公、执政为民，是学习贯彻“三个代表”重要思想的本质要求，也是加强领导班子思想作风建设的根本出发点和落脚点。各级领导干部，都要牢固树立立党为公、执政为民的思想，始终保持同人民群众血肉联系，真正懂得自己手中的权力是谁赋予的，能干什么、不能干什么，真心实意地对人民负责，全心全意地为人民谋利益，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。重视加强对各级领导干部廉洁自律教育，积极开展党风廉政教育和反腐败警示教育活动。紧紧抓住密切联系群众这个核心，健全和完善领导干部联系群众机制。建立健全“四项制度”，即要坚持领导干部深入基层、深入群众调查研究制度，领导干部自己要动手撰写有份量的调研报告；要建立谈心制度，并将其作为广大党员尤其是党员领导干部了解情况、密切党群干群关系的重要途径；要建立干部职工思想状况分析制度，及时了解和掌握干部职工的思想动态，增强思想教育的针对性和实效性；要建立健全向群众通报工作制度和民意反映的有效渠道。通过建立联系群众机制，使广大党员特别是党员领导干部牢固树立和自觉实践全心全意为人民服务的宗旨。

4、进一步完善和创新党务工作机制。江泽民同志指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”。党务工作务必在完善和创新上下功夫，体现党的先进性。要坚持党的集体领导原则，健全党委、支委党建工作分工负责制度，明确党委、支委各个成员在党建工作中的职责任务，形成党建工作齐抓共管的良好局面。切实加强直属党务干部队伍建设。加大党务干部与业务干部交流使用的力度，多为党务干部提供脱产深造的机会。重视党务干部的配备，解决兼职过多的现象，要让他们真正腾出足够的时间空间钻研业务，研究本职工作。树先进典型，鼓励先进，充分发挥党员的先锋模范作用，进一步提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要大力构建大党建的工作机制。把精神文明建设、民主评议行风工作、三防工作、工程建设与管理，以及日常行政工作纳入党的建设考核之中，进一步发挥党组织的政治核心作用。形成整体合力，工作中要注意调动各方面的力量，动员和组织广大干部职工积极参与精神文明建设，形成上下一心、通力合作、齐抓共管、同创同建的良好局面。

5、坚持立党为公、执政为民，努力让人民群众得到更多实惠。确立群众观念，领导干部要把全心全意为人民服务作为座右铭，把领导岗位作为为群众办好事实事的窗口平台，把领导权力作为为群众谋发展的有力武器，把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一要求，做到为官一任、造福一方。近年来，领导班子自觉地带头为人民群众多做好事、实事，为中山水利事业长远发展打牢了群众基础。要继续完善倾听民意“六条渠道”，密切联系群众，即党委成员分片联系镇区水利所、市属各单位，局长与市属各单位、机关中层领导座谈会，每月15日定为局长接待日，局领导每年定期与干部谈心，局领导利用电子信箱定期征询基层意见等等，形成了多渠道沟通体系，密切了党群干群关系。建立局领导下基层调研制度，每年不少于1/3以上时间到基层调研，注重到困难突出、群众意见多的第一线去，把群众利益作为想问题、办事情、作决策、促工作的着力点。

（二）进一步加强人才队伍建设。

人才资源是党执政的重要资源，人才队伍素质高低直接关系到党的执政能力的提升和发挥。水利人才队伍的整体素质与水利事业发展不相适应的状况，决定了水利人才队伍建设将是一项长期而艰巨的任务。加强水利人才队伍建设，要以能力建设为重点，采取多种措施，推进水利人才队伍整体素质适应新形势、新任务的要求。结合水利工作实际，在切实加强领导班子建设的同时，还要在公务员队伍、高层次专业技术人才队伍和技能人才队伍即三支队伍建设上下功夫。

1、要以实施公务员法为契机，推进公务员队伍建设。公务员法不仅为建设高素质的公务员队伍提出了新要求，而且为规范公务员管理提供了法律依据，为保障公务员的合法权益、加强对公务员的监督提供了法律保障。要认真做好《公务员法》的学习、宣传和贯彻落实工作，结合实际制定完善相关规定和办法，依法加强公务员管理工作。要坚持不懈地抓好公务员政治思想建设，学习胡锦涛总书记最近提出的“八荣八耻”教育以及张德江书记视察水利的重要讲话精神，结合当前开展的“三个走在前面”排头兵实践和民主评议行风活动，促使各级干部从理论与实践的结合上深刻认识落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设的重大意义，做到真学、真懂、真信、真用，运用科学理论来解决水利实际问题。建立以能力和业绩为导向的考核机制和用人机制，按照德才兼备和公开、平等、竞争、择优的原则，严格考试录用和考核制度。按照建设廉洁、务实、高效的要求，着重抓好公务员能力建设，加大公务员培训力度，不断提高公务员依法行政能力、工作效率和服务水平。

2、要以高层次人才为重点，加快专业技术人才队伍建设步伐。高层次人才是创新活动中最富有活力的因子，加强高层次人才队伍建设，既是迎接知识经济时代的挑战、提高竞争力的必然要求，也是推动经济和社会可持续发展的客观需要。以培养造就高层次人才为龙头，充分发挥其带动和辐射作用，对全面推动专业技术人才队伍建设具有决定性意义，也是推进现代水利、可持续发展水利前进的动力。在今后5到10年内，全市市属水利系统将有35%以上的职工陆续退休，按正常退休人数补员，吸纳高学历人才。除引进水利专业人才外，加强水文、气象、管理、法律、计算机等专业，特别是复合型人才的引进，争取水利与非水利专业人才结构达到6：4左右。进一步完善竞争机制，抓住当前水利发展的大好时机，采取有效措施，鼓励和支持专业技术人才通过竞争进入重要、关键岗位；实行按需设岗、按岗聘任、竞争择优、聘期考核的动态管理，继续探索评聘分开、专业技术职务聘任与岗位聘用统一等多种形式的评聘办法，解决专业技术职务能上不能下、待遇能高不能低、人员能进不能出的问题；强化考核工作，逐步建立起符合水利事业发展需要的专业技术人才考核评价机制，明确各类专业技术人才的岗位评价标准，完善以岗位责任目标为主要内容的考核办法，为专业技术人才的岗位聘任提供依据；加大科研经费的资助力度，积极探索形式多样的多渠道筹资方式，争取地方政府和财政部门的大力支持，按照省的有关要求，提取占干部职工工资总额的2.5%用于干部职工教育，并从水费、水资源费、防洪基建费、农业综合开发、水保经费、工程前期费中提取一定比例，作为干部职工教育培训专项经费；强化物质和精神两方面的激励机制，积极创造条件，支持专业技术人才开展学术技术交流活动,努力为专业技术人才迅速成长创造良好的工作生活条件；进一步完善有关政策措施，建立水利专家联系制度，及时掌握专家的有关情况，充分听取专家对水利事业发展的建议,制定实施干部职工教育培训与上岗、任用专业技术评聘等相结合的规定，把开展干部职工教育培训工作作为领导任期目标实绩考核和年度评选先进的主要内容之一。各单位要高度重视专业技术人才队伍建设工作，定期研究，狠抓落实，努力造就一批跻身省内乃至国内前沿的水利学术技术带头人。

3、要以实施水利技能人才培训工程为契机，不断加强水利技能人才队伍建设。高素质的技能人才是水利事业发展的重要力量。但技能人才队伍建设的任务仍然十分艰巨，要继续加大水利技能人才培训的力度，创建“三级人才培养机制”，积极参与国内外技能人才培训，依托市委党校、市中专学校和省内院校为培训基地办好各类型、各层次的培训班，并鼓励自费进修深造，从而为选拔任用提供人才保证。同时，组织开展好水利行业技能竞赛活动，评选表彰一批水利技术能手，考评聘任一批水利特有工种技师和高级技师。构建有利于技能人才成长的政策平台和行业环境。激发广大技术人员钻研业务、爱岗敬业的热情，加快建设一支复合型的高素质防汛抢险技能人才队伍，水利行业各有关单位都要相应制定了一些有利于技能人才成长的措施，加快建立一支高素质的水利行业高技能人才队伍。初步构建起有利于技能人才成长并发挥其作用的政策平台，以政策形式在行业内部形成尊重技能人才、重视技能人才培养的良好风尚，解决长期以来在政策上的不平等问题，引导水利职工队伍转变观念，树立与市场经济相适应的人才观，营造有利于技能人才成长的社会环境和行业环境。

计划“十一五”期间委托中山市中专学校开办中专班2个培养60人次，大专班2个50人次以上，本科班1个培养50人次，硕士研究生5人以上。至2010年，中专以上学历人员占职工总数比例达到98%以上，大专以上达到82%，本科以上学历达到56%，硕士研究生以上达到4%。计划每年举办各类专业技术培训班7期以上，培训700人次以上，并外送参加省以上专业技术学习培训班60人次以上。同时，对水利系统在编职工男年龄50周岁以下，女年龄42周岁以下，文化程度中专学历以下的，强制性要求参加中专或以上学历再教育培训，达不到要求者，合同期满后，不再续约。此外，对招收或调入人员，要求必须具有中专以上学历或初级以上专业技术职称。

（三）进一步深化干部人事制度改革。

自觉地以科学发展观、人才观为指导，贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造” 的方针，大力创造鼓励人们干事业，支持人们干成事业的环境。通过进一步深化干部人事制度改革，建立科学规范的人事管理体制与机制，重点完善四项机制。即干部考核评价机制；选人用人机制；人才激励和保障机制；和谐发展机制。努力构建一个公平公正、生机活力的人才环境，激发人才创新创业。

1、建立健全以品德、知识、能力和业绩等要素构成的分类科学的干部考核评价机制。能不能把干部选准用好，从而形成正确的用人导向，在很大程度上取决于有没有一整套对干部“德、能、勤、绩、廉”现实表现进行客观公正、实事求是考核评价的机制。不同的考核评价机制，就会激励和诱导不同的思想行为；有什么样的干部考核评价机制，实际上决定着选用什么样的领导干部，也就会引导和推动着执政能力建设的实践朝着什么样的方向发展。应坚持以正确的政绩观为指导，重视和完善干部考核评价标准，力求全面、客观、准确地反映干部的德才表现和工作实绩。坚持以群众公认为核心，推进评价主体多元化。无论是推荐干部、还是考核干部都要充分发扬民主，坚持走群众路线，广泛听取群众意见，要从制度上保证和体现群众公认。

2、建立健全以公开、平等、竞争、择优为导向,有利于促进各类优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。进一步完善领导干部公开选拔竞争上岗工作，不断提高领导干部公开选拔竞争上岗工作的科学化、规范化水平。通过建立科学的选人用人机制，形成正确的用人导向，把每个干部的潜能和价值都充分挖掘出来，积极营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业、有利于各类优秀人才脱颖而出的社会环境。切实做好选人用人的工作，把实践作为衡量人才的根本标准，作为发现和识别人才的根本途径，按照各类人才成长规律和不同特点去识别和使用人才，坚持任人唯贤、唯才是举，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。

3、建立健全人才激励和保障机制。人事人才工作首先是做人的工作，必须坚持以人为本，把促进人才的健康成长和充分发挥作用放在首要位置。在继续注重各类人才的思想政治教育的同时，特别注重为人才的成长、发展服务。既要切实抓好教育、培养、引导人才的各项工作，又要切实抓好使用、关心、激励人才的各项工作，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。按照完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度的要求，坚持效率优先、兼顾公平，实行各种生产要素按贡献参与分配，坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，建立与事业发展相适应、与个人业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配激励机制，逐步建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配制度，充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性。

4、要建立健全和谐发展的工作机制。人事人才工作事关广大人民群众的切身利益，人事制度改革涉及各个方面利益关系的调整，触及体制方面的深层次问题，多种矛盾相互交织。因此，做好新时期的人事人才工作，必须主动适应构建和谐社会的新要求，树立和谐发展的理念，把促进和谐社会建设作为人事人才工作的出发点和落脚点，把“激发创造活力、体现公平正义、维护社会稳定、促进和谐发展”作为人事人才工作改革发展的重要指导思想。分析问题、制定政策，要体现和谐发展的精神，把握多样化的特点，兼顾各方面的利益和要求。积极解决已有的矛盾，不能遮掩拖延；对潜在的问题，要重视和研究，防患于未然。健全人事工作突发事件应急机制，落实工作责任制，把问题解决在基层、解决在萌芽状态，努力实现人事制度改革和各项工作的和谐发展。

5、推进干部工作科学化、民主化、制度化。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善落实我市各项干部制度改革措施，积极探索领导干部辞职免职降职制、干部考察责任制、公开推荐、民主推荐、专业性较强领导职务聘任制、从党政机关以外选任领导干部、破格越级提拔等制度，继续在扩大民主、完善考核、推进交流、激励监督等方面取得新进展。坚持党管人才原则，实施人才强市战略。研究建立我市水利人才评价机制和《中山市关于加快人才队伍建设实施意见》，在开展全市水利人才情况调查基础上制定我市水利人才发展“十一五”规划，健全和完善水利后备干部培养制度，用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用制度保障人才。

6、健全激励监督机制。抓住“重点”，建立机关、市属单位工作实绩考核制度；突破“难点”，建立了领导干部离任经济责任审计制度；积极参与全市基层评议机关作风；扫除“盲点”，扩大干部监督管理范围，进一步完善干部八小时外监督管理制度；围绕“焦点”，加强纪律监督，形成了考核有据、激励有序、防范有力的激励监督机制。既肯定实绩显著、群众公认的人才，又对个别政绩不佳、出现缺点失误的干部进行了教育调整，形成良性监督激励机制。