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治旱应当先治水——抗御特大旱灾后的反思
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龟裂的土地、枯黄的树竹、干涸的溪河……今夏，广安遭受了百年不遇的特大旱灾。虽然通过采取种种积极有效的抗旱措施，将旱灾损失降低到了最低限度，但大旱造成的损失仍不可谓不大，抗旱中暴露的问题不可谓不多。如何加强水利建设，改善农业生产条件，增强抗御自然灾害能力，值得每个人尤其是水利人深思。笔者在抗御特大旱灾过程中，有很多的感受，作了一些肤浅的思考。
一、特大旱灾造成的损失巨大
7月上旬至9月初，广安区出现持续晴热、高温少雨天气，不少天日最高气温超过40℃，地面最高温度达65℃。高温少雨天气给广大群众的生产生活带来了很多困难，全区49个乡镇（街道）、842个村不同程度受灾，直接损失超过亿元。
（一）人畜饮水出现困难。据调查，全区共有10.8万人、39.6万头牲畜严重缺水，其中东岳、石笋、杨坪、观阁、大龙、崇望、广兴、广门、大安、兴平等地场镇及农村人畜饮水尤为突出，桂兴、前锋、新桥、龙滩等漏水区乡镇部分村组人畜饮水特别困难。
（二）农作物大面积受灾。全区农作物受灾30余万亩，成灾20.6万亩，绝收5.19万亩。其中水稻成灾11万亩、绝收2.97万亩，玉米成灾3万亩、绝收0.37万亩，红苕成灾6.6万亩、绝收1.85万亩。龙台镇青松村水稻650亩受灾、250亩绝收，红苕受灾100亩，全部绝收；悦来镇龙旺村水稻因高温不能抽穗，导致300亩受灾，绝收达80%以上。
（三）经济作物损失惨重。蔬菜受灾5.39万亩、成灾1.45万亩，水果成灾2.6万亩、绝收0.5万亩，药材绝收0.38万亩，其他作物绝收0.46万亩。仁寿业主汪世君在花桥镇高山村、金华村种植的280亩果树受灾，枯萎率达40%以上；广门乡石鼓村海椒基地300亩受灾，减产达30%。
（四）电力渔业深受其害。地方电力企业7、8、9月共发电4263万度，较去年同比减少32.9%；从国网购买电量3565万度，比去年多2677万度，同比增长达301%。全区受灾养殖水面2.98万亩，损失成鱼3050吨、鱼种110吨，直接经济损失达1830万元，且干旱天气致使鱼类错过了最佳生长季节。
二、抗旱中暴露的问题较多
在大旱当头时，全区干部群众均奋起抗御，所有水利工程都开足马力、竭尽所能保生活、生产用水，为夺取抗旱减灾新胜利作出了贡献。但不可否认的是，在抗旱过程中，暴露出了很多问题。主要有以下四方面：
（一）水利基础设施薄弱。广安区的水利工程大多数系上个世纪六、七十年代修建的，老化严重、病险多、渠系配套差。故在正需大量用水的时候，我们的水利工程却出现这样那样的问题：部分山平塘、石河堰等小型水利工程由于疏于管理，根本没蓄起什么水，无水可放；绝大部分提灌站因为管理不善、维修不及时，无法提水；一些渠道长期淤积，个别地方甚至几十年都未组织群众对渠道进行岁修起淤，致使渠水受阻，无法通过。与此同时，新华、金融等25座小（二）型水库枢纽还存在病险，前进、合同等20座小（二）型水库在高温炙烤下又出现横七竖八的干缩裂缝。全区现有大小水利工程7193处，但在抗御特大旱灾中起到明显作用的，主要是全民、七一、花桥等中型、小（一）型水库，大多数小型水利工程由于蓄水少、渠系配套差等原因，在大旱中无法发挥应有的作用。
（二）抗旱应急投入不足。目前，区抗旱服务队所有的柴油机、打井机、水泵等抗旱机具，绝大部分都是几年前从省上争取购置的，且数量少、老化严重，远远不能满足抗旱所需。由于投入不足，导致抗旱决策信息系统建设滞后，灾害监测评估水平低；抗旱法规不健全，思想认识不到位，抗旱应急及预案制度不完善等等。
（三）抗旱队伍建设不力。目前，全区49个乡镇、街道仅有抗旱协会2个。近几年由于风调雨顺，抗旱工作未引起各地各部门的高度重视，根本未考虑成立抗旱协会，以便统筹安排抗旱机具和人员，有组织地进行抗旱，达到最佳抗旱效果。故在今年的抗旱工作中，有组织、集体进行抗旱的少，无组织、自行抗旱的多，抗旱效果受到影响。
（四）工程蓄水水量不足。截止8月8日时，全区水利工程蓄水8910万方，比去年同期减少4798万方，同比减少35%。另外，山平塘干涸1181口，石河堰断流359处，机井、土井1800眼不出水，水量明显不足。据了解，杨坪乡山平塘57口干涸，水库蓄水仅50%；兴平镇山平塘干涸39口，石河堰6处断流。
三、兴水才是治旱的根本出路
“水利是农业的命脉”。广安区是一个农业大区，要发展农业首先要兴修水利。要坚持“抗旱夺丰收、防汛保平安、兴业促发展”的指导思想，切实加强农田水利基本建设，掀起水利建设新高潮，改善农业生产条件，增强抗御旱灾的能力，确保农民增收、农业增效、农村稳定。
（一）重建设，改善农业生产条件
1、全力抓好渠道岁修起淤。由区委、区政府行文，将全民、七一、花桥水库和龙滩渠道等骨干水利工程灌区的渠道岁修任务明确到具体村组。各相关乡镇（街道）按照属地管理的原则，组织群众对辖区内的渠道进行岁修起淤，确保渠道畅通无阻，使水利工程灌区内的村组均能受到水，不再出现有水放不去的现象，充分发挥现有渠道的作用。
2、强力整治病险水利工程。对区内所有的病险水利工程进行整治，改变水利工程蓄不起水或不敢蓄水的被动局面。按照《四川省水利工程管理条例》对水库实行分级管理的原则，小（一）型及以上病险水库由区水利局争取项目资金进行整治，除险加固；小（二）型及以下病险水利工程由相关乡镇筹集资金对其进行整治，消除安全隐患。
3、努力治理水土流失。从1989年开始实施“长治”工程以来，广安区共初步治理水土流失面积830.49平方公里，目前还有688.7平方公里尚待治理。要利用国家对生态建设高度重视的有利契机，继续实施水保工程，努力治理水土流失，切实改善生态环境，提高农业生产能力。
4、大力实施人饮解困工程。据统计，目前我区还有38.78万人饮水困难，其中13.5万人饮水特别困难，加之漏水区还在逐渐扩大，饮水困难人口在短期内还会有所增加。应紧紧抓住中、省、市在特大干旱后对农村安全饮水工作特别重视的大好时机，争取项目，筹集资金，打机井、建集中供水点、兴建水池（水窖）和分散式供水工程，大力实施饮水解困工程。力争在3年内全面解决饮水特别困难的问题，在5-7年内解决饮水不安全的问题。
5、倾力争取重点水利项目。进一步加大协调力度，争取七一水库终期规模、龙滩水库、渠江堤防等重点水利项目早日立项实施，增加工程蓄水，扩大工程灌面。同时大力争取，促使亭子口水库渠系配套工程在广安早日实施，进一步提高渠系和水量利用率。
（二）重组织，建立抗旱专业队伍
区财政应加大对抗旱工作的投入，建立抗旱信息决策系统，提高灾害预测能力；区抗旱服务队要充实工作人员，并加大向上争取的力度，争取更多资金，添置柴油机、打井机、水泵等抗旱机具，尽量满足抗旱所需；各乡镇要在区抗旱服务队的指导下，编制抗旱应急预案，组织干部职工建立抗旱队伍，发动村组成立抗旱协会，有组织地进行抗旱。
（三）重管理，推行产权制度改革
改变以前“重建轻管”的做法，切实加强对已成工程的管理和利用。强化对水资源的统一管理，科学、合理配置水资源，提高水的利用率；加强渠道管护的专业化队伍建设，对垮塌、渗漏的渠道及时进行维修、整治，确保渠道安全、畅通；对国家和集体投资兴建的小（二）型水库、山平塘、提灌站、石河堰等小型水利设施，全面推行承包、租赁、拍卖、股份合作经营等形式，实行企业化管理和商业化运行。
（四）重投入，创新水利建设机制
贯彻落实中央1号文件，争取建立小型农田水利基本建设基金，切实加大政府的投入力度，把农田水利建设纳入公共财政范畴；探索建立民办水利的激励机制，制定奖励办法，充分调动受益农户的积极性，引导农民自愿投资投劳，大力兴建民营水利工程；积极组建农民用水户协会，将农村用水决策权、农田水利工程使用权赋予农民，自建自管，让村集体或农民用水合作组织走到“前台”；既保证灌区工程安全所需，又考虑用水农民的承受能力，按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，建立合理的水价形成机制。 （来源：水信息网 作者为广安市广安区水利局党委书记、局长 金建国。） | |
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