要做好水资源这篇大文章
为21世纪水利发展献计献策
                              ——中国水利学会21世纪水利发
                                  展战略学术论坛发言摘登

    要做好水资源这篇大文章
    顾浩（中国水利学会理事、水利部办公厅主任）
    一、水利工作应围绕水资源展开
    从战略上讲，水利的出发点和归宿是水资源的合理配置；水资源合理配置的标准是与
经济、社会、环境相协调，保证水资源可持续利用，保障经济、社会可持续发展；科学的
水资源规划是合理的水工程规划的基础；工程措施和非工程措施（确切讲是非建筑物措施
）都是实现水资源合理配置的手段，非工程措施日益重要。
    二、水资源管理
    建重于防，防重于抢，抢重于救。管理本身是极重要的非工程措施，又是工程措施发
挥效益的条件，成为日益重要的环节。
    水资源管理的基本措施有：
    1．需水管理。提倡计划用水，节约用水，量水而行，要对需水方加以管理，看需水
是否合理。
    2．综合管理。把水的各个环节和各个方面因素综合起来考虑，取水许可的发展说明
了此点。
    3．水资源核算及其经济管理，在这一问题上水利部的起步太迟。
    4．流域管理。
    5．统一管理。是指权属管理，我们现在将其扩大化了，认为与水有关的管理都是统
一管理，把水资源的权属管理与开发利用管理混为一谈，阻碍了水资源权属管理，把政府
部门与市场机制搅在一个主体上是不行的。
    6．社会参与。
    7．能力建设。为支撑以上几个点，提出能力建设问题，包活人员素质，观念，体制、
法制建设，科技水平等等方面的建设。
    以上7个问题是水资源管理中不容忽视的问题。
    加强水资源的配置、节约和保护
    任光照（中国水利学会副秘书长、原水利部水资源司副司长）
    过去用水的增长，主要靠传统措施，即水利工程数量增加，而未来用水量增长已不可
能全靠兴修工程来解决，汪部长最近提出水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护6
个方面，其中在开发、利用、治理方面，我们50年来已搞了大量工程，今后在配置、节约、
保护方面应进一步加强工作。我们从认识、思想、措施上对未来水利建设和发展战略设想
了“五个关系”、“五个充分”、“五个实施”、“五个体系”的想法。
    认识方面——水利建设的“五个关系”：
    1．水利建设直接关系水资源的可持续利用；2．水利建设直接关系粮食生产安全和有
效供给；3．水利建设直接关系经济增长方式的根本转变；4．水利建设直接关系国家经济
安全运行和可持续发展；5．水利建设直接关系国内国际环境的安定。
    思想方面——水资源开发的“五个充分”：
    1．水资源的开发要充分利用当地水资源（雨水、废污水），挖掘水资源潜力；2.水
资源的开发要充分利用现有水利设施，发挥最佳效益；3.水资源的开发要充分利用科技进
步，提高水资源利用效率；4．水资源的开发要充分依靠市场经济体制，建立水利良性运
行机制；5．水资源的开发要充分利用南方水多优势，实现水资源优化配置和区域平衡。
    措施方面——水资源的合理配置和使用要做到“五个实施”：
    1．实施水量和质量的总量控制、供需平衡、计划用水、污水治理；2.实施节水工程，
科学用水；3.实施体制改革，统一管理；4．实施水价改革，节约用水；5．实施南水北
调，向北补水。
    体系方面——水资源宏观控制要建立“五个体系”：
    1.建立防洪保障体系；2．建立水资源保障体系；3.建立水环境体系；4．建立科学管
理体系；5．建立水资源可持续利用的行动计划体系。
    合理开发利用水资源
    吴以鳌（水利规划研究会副主任委员、原水规总院副院长）
    我对“水利可持续发展”的理解是：要使水利抗御水旱灾害的能力不断增强，水资源
尽可能地长期开发利用；必须保护和节约水资源；水利工程要长久地发挥作用，为现代人
和后代人服务；适应国家社会经济不断发展的要求。
    如何使今天的水利工程更长久地发挥作用，是水利可持续发展的重要议题；持续建设
是水利工程在总体上可持续发展的首要条件。
    水资源合理开发利用，是水利可持续发展的更深刻的含义。我认为今后水利工作的重
点是：
    1.合理开发利用水资源的中心问题是流域水资源如何合理分配；2．大力节水是水利
可持续发展的中心议题，应降低工农业用水定额；3．防治水污染，包括缺水的北方及丰
水的南方；4．加强废污水处理；5.利用海水和微咸水；6．兴办跨流域调水工程。
    21世纪水问题就是水资源问题
    胡和平（清华大学水电系教授、系副主任）
    一、对水资源认识有一个过程
    1．资源配置是核心问题，调水很重要，但不是根本出路，水资源配置过程中，政府
和市场作用要有机结合，政府不能包打天下，要充分发挥市场作用。
    2．要跳出水利看水利，多学科，多角度来看待水问题，加强水的软科学研究。主要
包括：水资源和经济、社会的胁调发展，水和生态，配置、节约、保护理论，水管理体制，
水利设施的商业化运作。
    二、从“资源水利”的角度重新审视水资源
    思想的转变非常重要，体现在各个方面，现从水资源的角度去分析。
    1．水资源的多重特性。主要包括：自然、生产、消费、经济、社会等特性，既有经
济特征，也存在“公共物品”和“私人物品”等多种特征，正确理解和划分水资源特征是
界定市场和政府作用，以及各级职能部门的基础。其核心是合理配置，使配置合理化，效
益最大化。
    2、水的供求关系。过去计算需求的方法是片面的，没考虑经济特性、基本需求和多
样化需求。基本需求量不大，弹性很小，而多样化需求弹性很大，现在应重新考虑。
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