——中山市水利局副局长康穗明
中山市地处珠江三角洲下游，水量丰富，多年平均降雨量1762.1mm，当地水资源量17.63亿m3，多年平均入境水资源量2663亿m3。但由于水资源时空分布很不均匀，在汛期，珠江流域暴雨强度大，83%的入境水以洪水形式宣泄入海无法利用；而枯水期，降水少，入境水量不足，受海水顶托，咸潮影响频繁，导致季节性的淡水资源不足。同时，粗放型的经济发展模式导致了水生态环境的日趋恶化，水资源承载能力不断下降。“水脏”与“水咸”已逐渐给中山市水资源的开发利用造成了“有水不能用，有水不便用”的被动局面。在21世纪的今天，解决好水资源问题，已直接关系到一个地区经济社会的可持续发展。而要提高水资源的支撑能力，则必须进一步解放思想，彻底抛弃过去盲目性和短期性的水资源开发利用方式，妥善处理好人与水的关系、经济发展与水环境保护的关系、眼前利益和长远利益的关系以及局部利益和全局利益的关系。选择一条内涵式、健康有序、全面协调的发展道路。
一、结合实际，正确认识全市节约用水管理工作的现状
多年来，受“水资源丰富”的潜意识影响，中山市水资源开发利用中浪费现象一直较为严重。但近几年来，围绕实现市委、市政府提出的创建两个适宜生态市和构建和谐社会的目标，中山市经济开始寻求健康、可持续的发展道路，并针对在水资源开发利用中存在的弊端与不足，在行业节水方面所做出了积极有益的探索和尝试。
（一）开发利用的弊端与不足
随着社会经济的不断发展，中山市用水量呈逐年增长趋势。据初步统计，2007年全市总用水量达到18.27亿m3，其中生活、工业（不含火电）用水共8.27亿m3。近6年全市总用水年均增长率达到13%，工业用水年均增长率达17%。由于多年来节水管理不严、节水投入不足而造成的水资源浪费现象较为严重。现状全市工业用水重复利用率仅26%，在珠三角九个地级市中列第四，距排在第一的深圳51.3%和肇庆51%存在一定差距，与全国先进水平85%更是相距甚远。家庭生活中节水器具的普及率相对较低，并且全市因生活用水跑、冒、滴、漏等导致的管网损失平均达17%。粗放式的用水不仅造成了水资源的浪费，也导致了水环境的日益恶化。根据近10年的水质资料分析，中山市河段水质主要受有机污染，氨氮、BOD5、溶解氧等污染物浓度呈逐年上升趋势。内河水生态恶化现象最为明显。
（二）行业节水的探索与尝试
近年来，中山市在行业节水方面积极开展了有益的探索和尝试。一是供水企业积极进行节能降耗的技术革新和改造，不断引进现代信息管理新技术，推广使用新型管材，并通过建立完善的报漏抢修制度和建立专业维修队伍，减少管道止水和爆管抢修的时间，降低漏损。据调查统计，目前市区范围内的供水管网漏耗率已基本控制在11%以下。二是造纸、石化等部分高用水工业企业开始逐步采用变频供水系统。个别企业已自觉投入巨资引进先进节水设备及生产线，通过生产污水的回收处理再利用，提高水的重复利用率，降低单位生产用水量。三是随着节水型洗衣机、节水型水龙头、节水型便器系统等产品在我市的逐步推广，在市场导向作用下，新建的住宅区、机关团体、公共场所以及工厂企业中已倾向采用此类节水设施。据初步统计，在市区范围内，单户居民生活月用水量小于23m3的占到了82%以上。四是在农业灌溉中已逐步推行水稻的浅湿间歇灌溉技术，并进行局部的渠道防渗。在部分农业现代化小区以及城市园林绿化中已逐步采用了喷灌、滴灌技术。
二、全面分析，深刻理解节约用水管理工作面临的挑战。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确指出，我国要建设资源节约型、环境友好型社会。全面推进节水型社会建设是其重要组成部分。那么，中山市在加强水资源管理、推进节水工作的过程中又面临着怎样的挑战呢？
（一）节水意识淡薄已成为制约节约用水管理工作发展的瓶颈。
由于长年生活在雨量丰沛的南方水网地区，我市不少市民仍然缺乏水短缺的危机意识，生活和生产中水资源浪费的现象还普遍存在。多年来粗放式的用水不仅导致了内河水环境的日益恶化，使水资源承载能力逐年下降，而且已成为制约我市节约用水管理工作发展的瓶颈。近几年来，经过各级领导与政府有关部门的不懈努力，不少河涌水质得以改善，但未整治的河段仍不容乐观，水质超标现象依然存在。面对日趋严峻的水资源紧缺和水环境恶化问题，如何让市民摒弃“水从门前过，不用就错过”的错误思想并认识到节水的必要性？面对高收入阶层对水价的高承受能力，节水除了涨价还应该做些什么？这些都是新时期我市节水工作亟待解决的实际问题。
（二）用水定额试行对节约用水管理工作提出新要求。
为了解决水资源短缺和水资源浪费并存的问题，提高水资源的利用效率和综合效益，省水利厅、省发改委和省经贸委于2007年1月联合下发了《关于开展广东省用水定额试行工作的通知》，要求各地在完善计划用水、节约用水指标体系的基础上，积极探索和建立节约用水和用水定额管理的长效机制，并充分运用经济激励机制，增强企业（单位）、居民和农户的节水意识。为此，我市于2007年7月成立了市节水办，与市水利局水资源规划科合署办公，统筹开展全市的用水定额试行工作。但对于社会各界的节水意识还相对薄弱的我市，如何稳步有序地开展定额用水管理制度以促进水资源的合理高效利用，已成为新时期治水工作面临的又一新要求。
（三）流域水权分配对节约用水管理工作提出新挑战。
2007年9月，随着我省《东江流域水资源分配方案》完成了专家评审，从而也拉开了全省流域水权分配工作的序幕。省水利厅黄柏青厅长强调，下一步要在总结东江流域试点经验的基础上，启动其他流域水量分配方案的编制工作，争取在2010年底前完成广东省境内西江、北江、韩江等河流的《水量分配方案研究报告》，并要求各地级市必须对当地的水资源供需做到有计划、有预见、有节制。面对这一新的挑战，我们只有早认识、早规划、早采取措施，才能以水资源承载能力为约束，加快推进全市节水型社会的建设的步伐。
三、与时俱进，准确把握新时期节约用水管理工作的思路。
建设节水型社会是解决水资源短缺的最根本、最有效的战略举措。面对新的形势和要求，中山市的节约用水管理工作应围绕实现构建和谐社会的总目标，坚持以科学发展观为统揽，按照节水型社会建设的要求，把握思路，突出重点，为促进全市经济社会的又好又快发展提供强有力的水资源保障。
（一）要以制度为依托，推动水资源合理利用。
节水型社会建设的核心是制度建设。2006年4月15日国务院颁布实施的《取水许可和水资源费征收管理条例》对进一步深化取水许可管理和建设项目水资源论证工作，促进节水减污提出了更加明确的要求。要推动水资源，就要充分利用节水减污宣传的大环境，抓紧完善本地区的节水政策制度保障体系，使节水减污工作有法可依、有章可循。
（二）要以预防为基础，突出水资源节约保护
随着人类对水资源开发利用程度的不断提高，对生态环境的影响也在逐步加大。丰水地区的水资源承载能力也是有限的，粗放式的用水只会加剧水环境的恶化。要谋求经济社会全面、协调、可持续的发展，就要以预防为基础，始终把水资源的节约保护放在首位，从源头控制水污染的产生，彻底摒弃过去高耗水、高污染、高成本发展的陋习，全面推进节水减污型社会的建设。这也是新时期水资源工作的重要内容。
（三）要以调控为手段，强化水资源优化配置。
从全局考虑，实行水资源的统一管理和统一调度，是实现水资源全面节约、有效保护、合理开发、高效利用和科学管理的有效途径。因此，必须以调控为手段，逐步建立并完善用水总量控制与定额管理相结合的初始水权分配机制，充分运用行政管理、文化宣传、技术推广和经济调节等方式，积极推行计划用水管理、清洁高效生产和排污总量控制，进一步深化水资源的优化配置。
（四）要以节水为重点，提高水资源利用效率。
节水既减少了需水要求，又减少了排污量，即同时减轻了供水、污水处理和水资源保护的压力，是解决我市水资源短缺最根本、最有效的战略举措。新时期的治水工作要把“节水”摆在更加突出的位置，进一步加强领导，明确责任，搞好协调，坚持以经济手段为主，综合采取法律、行政、工程等手段，提高水资源的利用效率和效益。
四、解放思想，努力推动节水管理工作的新发展
建设节水型社会是一个任重道远的过程，节水工作的各个环节环环相扣，互相制约，互相促进，不可或缺。中山市节约用水管理工作基础较为薄弱，应实事求是，解放思想，积极探索一条切合当地实际、循序渐进的发展道路，扎实有效地推进城乡节水工作的稳步开展。
（一）进一步完善节水管理工作机制
目前，虽然我市节水办已经成立，但是编制尚未落实，人员队伍和专业结构还不完备。另外，各镇（区）也未建立相应的负责节水管理工作的专责机构。因此，要保障节水管理工作的有效开展，必须一方面要建立健全市、镇（区）两级联动的节水管理工作机制；另一方面要加强节水管理队伍建设。同时，在此基础上根据目前供水格局分散以及供水企业各自为政的现状，应大力推进全市“供水一盘棋”工作进程，抓紧完善从节水管理机构到供水企业再到用水户的节水管理工作制度。
（二）进一步完善节水管理政策体系
节水不能完全靠市场来调节，应有相配套的政策作为后盾，因此，应根据不同阶段节水工作的需要，完善一系列的节水规范性文件。目前《中山市节约用水管理办法》正在草拟，在此基础上，还需进一步制定《建设项目用水节水评估实施细则》、《企业水平衡测试管理办法》等政策文件，指导节水管理中各个环节的具体工作。同时还应制定具体的“节奖超罚”措施，以激发社会各界的节水积极性和自觉性。
（三）进一步完善节水管理信息系统
节水管理工作涉及大量的基础资料采集、统计与分析，并且节水管理部门与取水户、供水企业之间还存在频繁的数据交换和信息保密，必须创新管理手段才能提高工作效率。因此，要结合省水利厅和我市水资源管理信息系统的开发计划，建设并完善全市节约用水的信息管理平台。同时，根据本市取水计量系统的现状，有计划、分步骤地实现各取水户用水量的远程传送和监控管理。
（四）进一步完善节水管理指标体系
目前，广东省已颁发了《广东省用水定额》，但由于省的定额兼顾面广，且工业采用的是主要产品的取水定额，在实际应用中遇到产品种类不完全以及工业生产的高度动态性等问题，导致具体操作困难重重。因此，在节水管理工作的过程中，一方面，要补充完善本市的产品取水定额指标体系，用于加强企业内部的用水管理；另一方面，要逐步建立综合万元产值取水定额指标体系，用于管理部门的宏观调控。
（五）进一步完善节水管理宣传机制
按照《水法》和《取水许可和水资源费征收管理条例》的规定，节水减污工作不仅仅是各级政府的责任，同时也是全社会的义务。因此要加大节约用水的宣传力度，采取形式多样的方式，广泛宣传水资源形势，宣传创建节水减污型城市、建立节水减污型社会的重要意义，宣传节水法律法规和方针政策，增强全社会的水资源忧患意识和节水意识，逐步形成政府调控，市场引导，全社会力量共同参与节水减污工作的良好社会氛围。
综上所述，实现水资源的高效利用对未来政治的稳定、经济的发展和社会的繁荣将会产生深远的影响，我们要坚持“综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源”的原则，实事求是、与时俱进、开拓创新，以思想的新解放，促进节约用水管理工作的新发展。
|
