中山市小水电管理总站   孙洋广

一、中山市小水库、小水电的发展历史

二十世纪60年代，广东省主要电力能源是新丰江水电站的水电。新丰江水电站当时是华南最大的水电站，总装机容量30万kw，面对全省各个地方都在发展机械化而不断增大的电力需求，所产电力显得僧多粥少，难以满足经济发展的要求。中山受此影响，缺电严重。

我市境内五桂山区群山环绕，连绵不断。我市面临海洋，受热带季候风影响，雨量充沛，年均降雨量1785mm。有北台溪、小隐涌、矛湾涌等溪流从五桂山脉岭谷间流出，源源不绝，全市平均年径流量达15.75亿m³，水资源颇为丰富。

1967年间，在中山县水电局的领导下，先后建成了金钟水库和长江水库，并依托水库修建了水力发电站。1969年7月，中山县革委会成立山区建设指挥部，提出“大搞山区小水电建设”，利用大小山溪水源建设水库、小水电站，来缓解中山电力不足的困难。
　　1970年开始，县革委会动员各公社划片开发五桂山，全县有21个人民公社成立领导班子，共组织3万多人进入五桂山区，安营扎寨，铺开了50多个工地，开山炸石，修山塘、筑水库、建电站。经过两年多时间，全县建成山塘水库100多座，小水电站50多宗，总装机约7000kw，并结合造林绿化建了一批公社林场，水电站的工作人员亦多是原水电站的建设者。这批电站建成后，全都联上了国家电网，最高年发电量达1000多万kw.h，在当时大电网非常缺电的情况下强有力地支援了本地方工农业生产和建设。

至上世纪九十年代未，经过30多年的运行，“两小”工程的弊端逐步显露。由于我市小水库、小水电站的水工设施和机电设备多数为上世纪70年代的产物，设备逐渐老化，绝大多数水库安全隐患明显，水轮发电机组严重老化，效率低下，多数机组出力不足额定出力的70％，不但浪费了水力资源，机组实质带病运行；有的电站为了提高发电量，擅自加高溢洪道，提高蓄水位，增加出力，这种做法既对水库本身安全造成危害，还对下游群众生命财产造成威胁；由于水库电站产权不明晰，造成管理混乱甚至无人管理。有的电站产权分属各镇区，属镇区“飞地”，管理鞭长莫及，而且经济效益不明显，只好长时间承包给个人经营管理，发电效益由承包者所得，镇区不愿多投入，而承包者既不愿也无能力投入技改资金，形成责、权、利分离，造成水库电站年久失修或带病运行；水库电站管理人员“三低一高”（学历低、素质低、能力低、年龄高）现象十分普遍，工程管理水平低下，三防管理制度得不到有效落实。水电站常常带病运行，已经到了亟需进行技术改造的时候，却因为产权不明晰、业主不重视而无法安排技改。

近年，部分蓄水库堤坝崩塌等原因报废，又或转作其他用途，个别电站水力较差效益低先后作了报废处理。到2004年底，只剩下小水电站16宗，总装机容量4300kw，年发电量400多万kw.h。

近几年以来，中山市经济迅猛发展，全市的电力需求大增，先后建设了一批大功率火力发电厂，火电厂和大电网成为中山市的主要电源。2005年，我市小水电发电总量约400万kw.h，仅占全市年发电量的0.12％。昔日立下汗马功劳的中山小水电，已渐渐成为一种可有可无的补充，成为中山电力能源不起眼的配角。

二、“两小”工程管理体制的演变过程

市政府为彻底解决小水电的发展问题，采取了一系列措施。一是加大小型水库除险加固力度，确保小水电站蓄水工程安全。从1998年始，积极贯彻落省人大关于加快小型水库、小水电站除险加固的议案，多方筹集资金，投入600多万对小水库工程进行加固，完成长坑三级、横窝口上级、利石上等8宗小型水库的除险加固工程，确保小水电站的蓄水工程安全，也增加了发电效益；二是加快小水电站的安全整改。2002年初，投入十多万元对全市的小水电的防雷设备进行整改，并投入资金200多万元对曾哥潭、长龙坑、横窝口、利石上等电站进行改造。三是加强了小水电站的管理。小水库不但有发电功能，还肩负着供水、防洪、灌溉等职能。市委、市政府对此一直非常重视，为加强管理，1994年４月成立中山市小水电管理总站，定为科级建制的事业单位，隶属市水利局，将全市小水电站及五桂山区小水库业务归口小水电管理总站统一管理。

2005年之前，尽管小水电站归属市小水电管理总站行业管理，但五桂山地区的大部分水库、电站的产权仍属各镇区，且大多承包给个体经营者营运，安全隐患仍无法清除，调度指挥仍然受阻。鉴于此，2005年5月26日市政府、经贸、供电、水利、林业等部门组成“全市小水电安全专项整治小组”对五桂山地区的小水库、电站逐个彻底检查甄别，分别对不同情况提出了关停或整改的处理意见，其中，废除了7宗小水电，保留了8宗小水电。经报请市政府后经市政府决定把五桂山地区原属相关镇的“两小”工程全部收归国有，由市财政出资补偿中止上述水库、电站的承包合同，并妥善安置原从业人员。收归后的“两小”工程委托市小水电管理总站直接管理。市小水电管理总站接收这些水库、电站后根据检查组提出的处理意见，关停长坑一级等工程隐患严重、管养条件恶劣的水库电站；整改了长坑三级、横窝口上级等水库电站；恢复了利石上级电站等。

2005年初建成总站三防调度中心，将分布在五桂山区的各个水库电站的水位、降雨等水文等信息即时传送到管理总站，提高了水库电站的科学调度的水平。针对水电站普遍存在通讯条件恶劣的老大难问题，在多个水电站配备了400M通讯电台，确保了通讯畅通，使这些水电站的调度能及时、准确。理顺小水电管理体制后，我市将小水电纳入了市财政管理，实行“收、支”两条线，山区水库、电站的供水、发电收入统一上缴市财政，由市财政出资聘用合资质劳务人员对水库、电站进行管理，所聘请的劳务人员统一由小水电管理总站管理，确保了山区水库、电站的正常运行及养护。目前，这些“两小”工程正发挥着不同程度的经济效益和社会效益。

三、我市“两小”工程管理体制改革的成功偿试

通过以上改革措施，全市小水电收归直接管理，加快了小水库的除险加固和小水电站的安全整改，进一步加强了对小水电的管理，确保全市小水电安全运行，又能充分发挥供水、发电作用。这种“两小”工程管理体制在五桂山地区的有益偿试，其意义主要有如下几方面：

一是“两小”工程的统一管理使山区小水电管理体制得到理顺。我市将五桂山区的“两小”工程纳入了市财政管理，实行“收、支”两条线，山区水库、电站的供水、发电收入统一上缴市财政，在市小水电管理这个专门机构的具体织组下，由市财政出资聘用合资质劳务人员对水库、电站进行管理，这样就确保了山区水库、电站管理的技术力量足、人员素质强，管理水平高，确保了水库电站的安全、高效、科学运行。

二是水资源的统一调配使有限资源发挥最大效益。理顺管理体制后，全市的小水电站及五桂山区的小水库统一由市小水电管理总站统一调度，有利于水资源的统一管理，做到合理、高效调配，使中山有限的清洁淡水资源得到充分利用。特别是近年来，中山受咸潮影响日益严重，现在的小水电已不再以发电为主，而是以防洪、供水为主，在防洪调节、压咸补淡、保障生活供水等发面起到了重要的作用，成为五桂山人民生活饮用的水源保障。同时，在主汛期水库逼近防限水位时，还可通过水轮发电机组把洪水转变为电能，充分利用了水资源。

三是“两小”工程责、权、利的统一，使安全生产责任得到落实。统一管理后，小水电的管理人员工资及管理费用统一由市财政负担，而小水电的经营收入统一上缴市财政。这样小水电管理者不再一味追求经济效益而盲目发电，也不再为了多发电而善自提高水库蓄水位，而且，小水电的加固整改资金有市财政的保证，各项整改措施得到有效落实，有利于工程安全。同时，小水电划归到市小水电管理总站管理，实行专职管理，责任明确，安全生产责任得到落实，管理水平得到提高。而且为“全市供水一盘棋的长远规划打下了坚实的基础。