赵彬炎

（2006年10月）

同志们：

根据水利面临的新形势、新任务，结合中山水利的实际，局党委决定在市属水利系统广大干部职工尤其是青年骨干中开展“水利要发展，我该怎么办”的大讨论活动，希望大家踊跃参与，深思反醒，直抒己见，建言献策。通过此次活动，切实增强广大干部职工促进中山水利新一轮发展的责任感、紧迫感、使命感，激发做好水利工作的积极性、主动性和创造性，为中山水利的兴旺发达贡献更大、更多的力量。下面，我想谈三点意见：

一、中山水利近年来在创新中发生了深刻变化

近年来，中山市水利部门根据中山自然经济条件和经济社会发展的特点，不断创新工作思路、方法和手段，积极实践和探索治水新路子，大力推动传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，做到确保水安全、管好水资源、改善水生态、塑造水文化，水利建设的投资效益显著增强，水利对经济社会的贡献率较大提高。主要体现在七个方面：

一是治水理念从人定胜天向人水和谐相处转变。在抓好水资源的开发利用的同时，更加注重水资源的节约、保护和配置。近年来，我市水利系统着眼于统筹人与自然协调发展，通过多种途径努力解决水脏、水死、水阻、水荒等水环境问题，打造健康河流，改善水生态环境，确保经济社会自然协调发展。针对内河功能日益衰减的状况，自2000年8月起，率先在全省开展对全市内河涌进行综合性整治工作，把水利建设、水资源保护、围堤两岸绿化、内河管理等结合起来。同时努力提高对水资源在时间、空间和需求保证的调控能力。针对缓解南部镇区的缺水状况，因地制宜开辟新的水源，自2000年起先后新建了坦洲铁炉山、神湾南镇、南朗黄泥坑等压咸水库；率先在全省利用并科学调度水利设施，通过潮差水能动力和泵站抽水等机械动力，加快河道水体的流动和置换，既改善水质，又使河道水位控制到景观用水标准。对地下水、地表水实行限量取水，规定新建、改建、扩建项目，必须进行水资源需求、水环境影响和防汛安全评估。

二是工作思路由传统追求工程安全的“小水利”建设观向效益多元化的“大水利”建设观转变。充分发挥水利的多种功能，将水利工作与经济社会发展的目标、任务紧密结合起来，立足于拓展水利工程对经济社会发展的承载功能，改变过去把水利工程单纯看作挡、排、引、灌的手段的认识，由过去单纯考虑技术经济最优转为追求人水和谐，把环境责任、经济贡献和审美价值融入水利工程建设之中。实施了“五个结合”，即水利建设与提高防洪排涝能力、改善投资环境、发挥安全保障作用相结合；水利建设与增加有效供水，发挥资源保障作用相结合；水利建设与改善水生态质量，发挥环境保障作用相结合；水利建设与改善城乡交通条件，为城镇建设发挥基础保障作用相结合；水利建设与加强管理、保障工程效益的发挥相结合。

三是工作方式由过去的粗放管理向依法管理、科学管理转变。结合审批制度改革和政府机构改革，进一步建立健全了管理制度，通过规范管理行为、理顺管理关系，确保治水新思路落到实处。如工程建设由直接参与向间接监管转变，即从过去的政府包办向面向市场全面推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和质量监督制转变，使全市水利工程建设的质量、资金使用安全及效益有了明显提高，工作重心也由注重具体治理向抓好全面规划转变。先后编制完成了《中山市水利现代化规划》、《中山市水利发展“十五”计划和2015年长远规划》、《中山市江河流域（区域）综合规划》、《中山市水资源综合规划》、《中山市水资源保护和利用规划》等10余项综合或专项的水利规划，力度之大前所未有。同时，也更加注重用市场手段解决工作中的问题，如对全市砂石堆放场采用招标选定的办法就大大改变了过去行政审批时数量难控制、关系难处理、批后难监督的弊端。

四是水利管理体制由不够畅顺向统一规范转变。长期以来，水利基层管理体制较为紊乱，全市镇级水利管理单位普遍存在着名称不一，职责不清，人员无编制，经费不落实的状况。通过努力，将基层镇区过去的水利会、水电所、水利管理所，一律统一改称水利所，并确定级别和管理经费来源，完善建制，使其明确为镇政府行使水行政管理的职能部门。同时，明确5个万亩以上联围工程管理处为议事协调机构并在市水利局、各镇区及重点工程管理单位均设立了水政监察机构，有效解决了过去执法工作在基层得不到很好落实的老大难问题。成立了中山市水土保持监督站，实现了我市水土保持工作的历史性突破。此外，最近市三防办、中顺大围工程管理处又升格为副处级事业单位，为进一步强化协调管理职能提供了组织保证。

五是水利投入主渠道由财政单一投入向多元化投入转变。过去水利规费征收由于计收手段落后，收缴率很低，市镇财政成为水利投入的单一主渠道。通过改革，在征收对象上，由农民为主转向以工商业户为主；在征收手段上，由过去的水利部门征收为主改为由地税部门统一代收。堤围防护费由过去的年征收不足3000万元增加到2005年的1.87亿元。同时，将水利工程建设与当地城镇建设及第三产业开发结合起来，鼓励社会资本参与投资，南头镇北帝水闸工程是我市首座由民营资本出资建成的水利工程，我市在重点堤围险段整治工作中由社会资本承担的投资额已超2000万元。而市财政投入也由1999年年均4000万元提高到当前年均2亿元。

六是防灾减灾工作上由工程防（减）灾为主向综合防（减）灾转变。在传统的提高水利工程建设标准以增强防减灾能力的基础上，大力推动全民减灾、法律减灾和科学减灾手段的综合运用。将每年3月15日至4月15日定为“水事知识宣传月”，开展了形式多样的防灾减灾宣传活动。把抗洪工作的思想从试图控制、入海为安转变到适度承受风险、有效利用洪水上来，合理调高了水库防限水位，增加蓄水量，水闸工程建设中配套建设输水孔，保证在大洪水关闸时，仍可通过输水孔将江河水引入围内用于工农业生产。此外，还注重运用科技手段加强洪水管理，开展了市三防指挥调度系统的建设，提高我市防灾减灾的指挥调度能力，实现了信息采集实时化、工情预警自动化、通讯传输网络化、决策支持数字化、抢险手段现代化以及防灾服务社会化。近年来，我市受到较为频繁的水旱风灾害侵袭，先后遭遇2002—2006连续五年咸旱，每年平均3—4次特大暴雨，尤其2003年台风“杜鹃”及2005年西江特大洪水袭击，由于准备到位，防御得当，最大限度降低了水旱风灾害造成的直接经济损失，保障了经济社会的持续、健康发展。

七是工作作风上由被动服务向主动服务转变。推行开门行政。通过设立电子触摸屏、中山水利网站、政务公开栏大型户外显示屏及局长接待日、投诉电话等多种渠道，向社会公开收费标准、公开执法程序、公开投诉电话、公开职业道德规范等，广开监督门路，接受企业和群众的监督。深化审批制度改革，加大“阳光作业”力度。在原已整改为7项审批事项的基础上，进一步整改合并为5项审批事项，并将原有的2项审核事项整改为1项审核、1项核准，并全部实现了网上审批。在全省水利系统率先设立了面积近300平方米的集收发文、咨询、信访等功能于一体的开放型服务窗口，实现“一个窗口”对外办文或办事。在此基础上，还进一步增加便民措施，在取水许可年审、工程材料质检等事务中实行上门服务、预约服务。

二、中山水利未来还面临不少挑战

水利作为国民经济的基础产业和基础设施，同时也是民心工程，在促进经济社会全面、协调、可持续发展中作用十分重要，地位无法替代。面对经济社会新形势，中山水利面临的挑战还不少：

从客观形势说，中山市地势低洼，河网纵横，超过1/4的市域面积处于珠江基面以下，90%的人口生活和工作在警戒水位线以下，每年汛期西北江洪水有66.8%水量流经我市出海。同时，我市地处珠江下游，河道水量、水质受到上游的影响和控制，一方面西北江上游高标准设防，加之珠江口门围垦，洪水渲泄不畅，百水归槽，我市高水位出现机率增多，水位值增大，防洪任务加重。另一方面，上游排污量不断增加，影响我市河道水质，海平面的提升，使咸旱缺水问题日趋严重。上世纪90年代以来，我市平均每年因洪涝造成的损失约1亿元。随着城镇化进程的加快，人口、基础设施和社会财富不断向城镇集聚，同样规模的水旱灾害给经济和社会、人口和财富带来的损失将呈几何级数增加。以前洪涝咸旱灾害主要是威胁农业生产和人民生活，现在已经扩大到经济领域的各个方面。我市近些年部分地区由于水利防灾抗灾能力弱，在台风暴雨到来时，出现断电、断水、断路等情况，企业不能生产、商店不能营业、学校不能上课，对投资环境带来了较大负面影响。因此，包括防洪安全和用水安全在内的水安全历来是全市工作中的大事之一。可以说水利不保，民心不稳；水患不除，社会难安。

一是防御洪涝的能力还有待进一步增强。我市防洪保安标准仍然不高，洪涝灾害仍是我市心腹之患。目前全市共建有千亩以上江海堤围23条共389.45公里，但这些堤围整体防洪(潮)标准仍然不高，多数险段未能脱险，仍需要继续整治；长江水库尚未达到200年一遇防洪标准，小(二)型水库尚有5宗还未进行除险加固；机电排灌工程需要改造1.6万千瓦；部分河道淤积严重，入海河口泄洪纳潮不畅，壅高了上游水位，又增大了部分堤防的防洪压力；城镇防洪排涝能力偏低，每遇暴雨易受积浸；三防指挥系统尚未形成完整体系等。目前的防洪(潮)除涝体系还不能完全适应经济社会发展的要求，建设高标准的防洪(潮)、排涝工程体系仍是今后我市水利建设的重中之重。

二是水资源的调配水平还有待进一步提高。中山是一个水资源丰富地区，但其中99%是过境客水，本市产水资源量不高。中山市的饮用水主要取自于过境客水，水质的日益恶化直接威胁我市用水安全，加之机制性、季节性、空间性因素影响，部分地区尤其是南部和东部沿海镇区已出现缺水现象。而近年我市遭受咸潮影响的范围正逐渐增广、时间逐步提前，继续采取挡咸、“偷淡”等传统的权宜之计，已无法应对日益严重的咸潮问题。如何合理开发利用水库的优质水源，并将各水厂供水网络进行合理整合，从而解脱外江水制约中山用水的局面，已成为我市迫切解决的问题。

三是水环境的治理力度还有待进一步加大。中山境内共有江河支流289条，全长近千公里，虽然目前中山市江河水质尚属良好，但恶化日趋明显。西江干流（中山河段）、鸡鸦水道、小榄水道、洪奇沥水质均达国家规定的Ⅱ类水质标准，但部分时间出现总大肠菌群、氨氮及总磷达到Ⅲ类甚至Ⅳ类水质标准的情况，冬末春初的旱季尤为突出。其它水道则多为Ⅲ类水质标准，而内河涌水质则大多数为Ⅴ类水质标准。据调查，我市水环境污染主要来源于生活污水、农业面源污染及工业污水的排放。我市化肥、农药施用强度分别是国家标准的2倍和10倍。人口增加带来水环境治理的压力，而沿河餐饮业屡禁不止，养殖废水随意排放，导致我市大部分流经城市(镇)河段以及内河涌受到严重污染，水质变差。部分企业受利益驱使，闲置处理设施或偷排废水的情况仍较为突出。此外我市污染处理设施建设仍然滞后，现有污水处理设施已滞后于新增污染物量，仍有大量生活污水未经处理直接排放。

四是全社会的水患意识还有待进一步提升。当前全市水患意识参差不齐，对水的治理、节约和保护意识还较薄弱。有的认为中山市遭遇1994年的百年一遇洪水都没出大事，防洪建设可以暂时放一放；有的认为水污染是发展中的代价，难以避免，不要花大力气去治理水环境；有的镇区在水利投入上完全是一种依赖思想，地方配套资金难以到位，寄希望市财政出钱搞地方水利建设。浪费、污染水资源现象仍十分普遍，人们对水是商品的意识和水的可持续利用意识还还十分淡化，有的还持有"水是取之不尽、用之不竭、取用无偿"的传统观念，甚至南部缺水镇区的节水意识比丰水镇区及城区居民还差。凡此种种表现，说明全社会的水忧患意识与形势发展要求还有差距，必须运用宣传、法律、行政、经济、科技和工程的综合手段促进人们水患意识的不断提高，真正形成人人都“关心水、珍惜水、爱护水”的局面。

从主观条件上说，一是水利人才队伍整体素质还不能适应水利事业发展的需要。市属水利系统人才资源总量不足，职工队伍总体上文化业务素质还不够高。在人才专业结构上存在“三多三少”：水利水电工程类专业人才居多，管理、法律和电子信息类专业人才较少；水利建筑工程的人才居多，水资源管理与保护工程的人才缺少；单一型人才多，复合型人才少，水利与非水利专业人才比例为7：3左右。二是部分干部缺乏开拓进取精神。部分干部思想政治素质不高，又不虚心学习，不善于思考，不善于提高和创新，形成了知识陈旧，能力低下。有的干部胸无大志，安于现状，得过且过；有的满足过去取得的成绩，思想上不思进取，观念上因循守旧；有的工作主动性、积极性差，见到困难绕着走，遇到矛盾往上交；有的学习方法不对头、效果不明显，开拓创新的“底气”和活力不足。三是工作效率不够高。一些单位激励与约束的措施不到位，改进作风、服务基层和群众的动力不够明显。部分干部职工工作不够主动，工作方法简单，作风不实，工作效率低，为基层、为群众解决实际问题不多，影响了整个市属水利系统的形象。

总的来说，中山水利发展与经济社会发展还不很协调，存在水利不适应经济社会可持续发展的需要，遗留问题多、历史欠账多，新情况、新矛盾不断出现，尤其是民众、阜沙、黄圃等地区水利建设严重滞后，成为制约经济社会可持续发展的突出因素。而长期粗放的经济增长方式也不适应水资源和水环境条件，普遍存在着人水争地、用水方式粗放、水资源利用效率效益低下、浪费和污染严重的现象，进一步加剧了水资源的矛盾，加剧了生态和环境的恶化。同时制约水利发展的体制性和机制性障碍还很突出。改革的深层次矛盾不断暴露。比如水资源统一管理体制尚未建立，还没有形成稳定的水利投资保障机制，水利社会管理亟待加强，基层水管单位体制不顺、机制不活、职工待遇不高等等，必须用改革的办法加以解决，以改革促发展。

三、中山水利必须走可持续发展之路

中山经济社会的全面、协调、可持续发展，给水利提出更高目标、更多要求，这使水利这个古老的行业既面临着发展机遇，又面临着严峻的挑战。我们既要认清机遇、抓住机遇、用好机遇，又要正视挑战、迎接挑战、战胜挑战。要以科学发展观统领水利工作全局，切实把科学发展观的基本理念与水利工作的具体实践有机结合起来，把人与自然和谐发展的总体要求与水利工作的自身规律有机结合起来，努力担负起两大使命：一方面，要加快水利发展，通过对水资源的治理、开发、利用、节约、配置和保护，不断满足经济社会发展对水利的需求，确保防洪安全、供水安全和生态安全；另一方面，要转变水利发展模式，根据水资源承载能力和水环境承载能力的约束，不断强化社会管理，推动经济结构调整、经济增长方式转变。只有这样，新时期水利工作才能实现人与自然和谐相处，才能走可持续发展之路。相应的，我市水利人就必须在思想观念、治水思路、工作方式、自身能力上与之相适应、相匹配，必须做到奋发向上、奋发有为，希望大家在这方面共同努力。

（一）胸怀全局，切实增强发展意识。“不谋一域者，不足以谋全局”，各位应把自己从事的部门工作，所担负的责任放到全市水利改革和发展的大局中去思考。一是要以加快发展为己任。我们已经取得的成绩靠发展，解决发展中出现的问题同样要靠发展。要进一步解放思想，实事求是，永不自满，永不懈怠，用加快发展的理念来指导工作，努力在继承中创新，在创新中提高，在提高中发展。今后一段时期，我市水利发展任务依然繁重，如水资源供需矛盾更加突出，防洪减灾要求更高，开发与保护的关系更加复杂，破除水利发展的体制性、机制性障碍更加迫切。这些艰巨工作的完成，有赖于广大水利干部职工尤其是各位青年中坚认真负责地履行好自身的职责，共同做好“谋势布局”，写好加快发展这篇文章。二是要做好参谋。集体智慧来源于各个个体，你们作为水利的骨干首先要做好当参谋、出主意的角色，不要满足于上传下达，要善于对发展中的重大问题及时提出有预见性的工作思路、工作预案；要善于开拓工作的新领域、新境界；在管理和服务中，要见微知著，善于发现苗头性、倾向性的问题，并做到提前介入，关口前移。总之，应当围绕事关中山水利发展的重大问题，围绕本地、本单位的重点问题，围绕群众反映强烈的热点问题，拿出扎实有效的对策措施，推动水利工作水平的不断提升。三是要有长远的发展思路。在座各位是我们水利的精英，肩负着至关中山水利未来发展兴衰的重担。希望大家一定要胸怀全局，有一种时不待我、只争朝夕的紧迫感，有一种义不容辞、责无旁贷的使命感，有一种与时俱进、开拓创新的发展理念，奋发图强，矢志不渝，努力建设更加美好的中山水利明天，为广大市民谋求更多福祉。

（二）求真务实，保持奋发进取的精神状态。“事在人为，贵在精神。”中层骨干的精神状态和工作作风是一种导向、一面旗帜，关系到全市水利系统率先发展的信心。可以预料，今后水利工作还会碰到许多困难和问题，但是，只要中层骨干有一个好的精神状态，再大的困难也是能克服和化解的。应当肯定，水利队伍精神状态的主流是好的，但也存在一些不容忽视的问题，如不思进取、固步自封，作风漂浮、工作不实，明哲保身、患得患失等等。这些问题不解决好，就会在庸庸碌碌中错失机遇，在夸夸其谈中误事落后，在不紧不快中拉开差距。水利部门直接管理经济社会一些事务，在改革开放和现代化建设中承担着繁重的防洪及水资源保障任务。求真务实是做好水利工作的基本要求。大家要结合实际真抓实干，“干好每一年，抓紧每一天，走好每一步”，以强烈的敬业精神，沉下心来、扑下身子，想新招、出实招，做到任务落实、措施落实、责任落实，不断开创水利工作的新局面。要坚持一切从实际出发、一切从人民利益出发、一切按科学规律办事、一切按勤俭节约原则办事，在工作中不搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，不搞虚报浮夸、报喜不报忧，把更多的时间和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上，扎扎实实做好各项工作。

（三）以为立位，夯实水利发展的基础。“责任大、任务重、环境差、收入少、地位低”是水利普遍面临的客观事实。面对这一实际，必须树立进取的态度，摒弃听天由命、消极等待的思想。有些干部职工埋怨领导不走关系，提出了“关系论”，认为是单位领导与上级领导关系不够密切，“不跟领导多饮酒，一点希望都没有”，将单位地位不高的原因归结为本单位领导与上级领导尤其是主要领导感情交流不够，因此得不到上级的重视和支持；有的干部职工认为自己部门没有遇上好领导，提出了“机遇论”，认为“领导不来单位走，什么希望都没有”，“如果是某某调来就好办了”，将自己单位的命运押注在某些领导人身上；有的干部职工埋怨自己入错行，弄出个“宿命论”，认为水利利太小，无前途，将水利地位低的个中缘由推卸为水利没有创造直接经济效益，水利待业在市场经济下成为“弃儿”是命中注定，只好认命，有的干部职工还提出了“基础论”，认为本地经济基础太差，百业待兴，许多方面都需建设发展，水利排不上位只怪本地经济上“先天不足”。上述种种言论，都是只找客观原因，没有把自己摆进去，没有看一看究竟自己干得怎么样。鉴于此种情况，统一全系统干部职工的认识，正确把握“为”与“位”的关系尤为重要。水利系统的正反实践印证了：地位不是喊出来的，也不是怨出来的，更不是喝出来的，而是靠扎扎实实的工作干出来的。有为才有位，无为则无位，有作为是形成有地位的前提和基础，有地位则可促进更广泛、有效的作为。水利地位的提高不是一朝一夕的事，必须靠持之以恒的不懈努力。任何急功近利的言行都要摒弃，更不要因一时的“无报”而丧失“有为”的信心。只有通过实实在在、卓有成效地做好每一项工作，影响才慢慢形成，形象才逐步树立，地位才渐渐提高，最终才成为党委、政府及群众心目中的“信得过单位”。

水利工作千头万绪，内容繁杂，涉及面广，如何使这些工作成为“有效作为”而不是“胡乱作为”？就必须讲究工作方法，把握工作的切入点，不但要主动积极地有所作为，而且要灵活多变的作为，要把为上级分忧、替群众解难同水利工作有机结合起来。本职工作干得好，有实效，领导会说肯定和支持，地位也就上去了。地位提高后，便扩大了水利在社会上的影响，从而促进水利的发展，最终实现良性互动。水利部门只有站在全局的高度，想领导所想、急群众所急、办社会所需，才能在服务经济社会的同时促进水利自身的发展。刚才，我是从水利行业这个角度来谈以为立位，其实将其放到个人发展身上，道理是一样的，请大家思考借鉴。

（四）团结干事，营造良好的和谐氛围。团结就是力量，团结出战斗力，团结出生产力。能不能搞好团结，是衡量和检验班子和干部素质高低，战斗力、凝聚力强弱的重要标志。水利改革、发展的任务非常艰巨，尤其需要维护团结的大局，特别是队伍团结。在一个单位中，团结和友谊比什么都重要。同志间相处，胸襟要开阔，要有容人容事的雅量和气度，既要讲党性、讲原则，也要讲感情、讲友谊，互相尊重信任，互相支持谅解，坦诚相见，不计较个人恩怨得失。个人的本事有限，但只要大家齐心合力，团结一致，树立水利工作一盘棋思想，防止出现责任缺失、推诿扯皮等现象，做到上下协调一致，左右密切配合，形成心往一处想，劲往一处使，话往一处说，事往一处做的合力，就能把水利工作做得更好更出色。当然，从外部来说，局党委将会进一步建立健全工作机制和考核机制，细化目标、明确责任，不但要一级抓一级，一级对一级负责，而且要一级做给一级看，一级带着一级干，在全市水利系统形成团结干事、齐心干事的浓厚氛围。

（五）加强学习，提高自身素质。当前，我市水利正处于加快发展和率先基本实现现代化的关键时期。面对新目标、新任务、新要求，水利人必须进一步转变观念、转换职能，切实加强自身建设。水利管理创新和水利管理能力的提高，重要基础就是学习。通过不断学习，不断改善收集、管理和运用知识的能力，提高政府效能和创新政府管理。随着科学技术的快速发展，知识老化速度也大大加快。农业经济时代，只要7～14岁接受教育，就足以应付往后40年工作生涯之所需；工业经济时代，求学时间延伸为5～22岁；在当今信息技术高度发达的知识经济时代，学习则必须为“终身制”，必须随时接受最新的教育，持续不断增强学习能力。水利管理领域涉及的知识面十分广泛且专业性较强，只有不断学习，不断提高，才能适应不断变化和发展的需要，推进水利持续快速健康发展。水利各部门、各单位的同志尤其是负责同志要有现代化的学习理念，更加勤于学习，善于学习，把学习作为做好工作的重要方法，作为一种良好的习惯融入日常工作和生活之中，要从过去注重资历和学历，转变为注重知识和能力，努力成为学习型团队，在工作中营造讲学习的良好氛围，形成“学习为本”、“终身学习”和“带头学习”的理念，使学习成为一种经常化、普遍化和制度化的行为，做到“自我超越”，努力培养宽广眼光和战略思维，孜孜不倦地汲取新的理论、新的知识。要深入基层、深入实际，促进整体创新能力和管理效能的不断提高，推动各项工作不断迈上新台阶。

榜样的力量是无穷的，在座各位是中山水利未来的“掌门人”，中山水利的希望寄托在你们身上，殷切期望你们强化忧患意识，围绕肩负的历史任务，用坚定的理想、强烈的责任、出色的能力、一流的业绩和良好的形象在中山水利史上写下光辉的一页。