(中山市水利局副局长 康穗明)
地处珠江三角洲南部，毗邻港澳的中山市，随着经济社会的不断发展，全市用水量逐年增长的同时，“水脏”与“水咸”导致的水质性缺水和季节性缺水的问题日趋严重，而水资源的浪费又进一步加剧了水资源供需矛盾，中山水利人该怎么应对？我认为应该牢记执政为民宗旨，从“三个坚持”入手，努力打造中山供水安全体系，以确保全市经济社会协调发展。
一、坚持执政为民，正视影响中山经济社会协调发展的供水安全
（一）“季节性缺水”和“水质性缺水”将影响水供需平衡。
中山市地处珠江三角洲下游，水量丰富，多年平均降雨量达1759.4mm。但由于水资源时空分布很不均匀，可利用量仅为82.5亿m3。且西北江的过境客水量占全市地表水资源总量的98%左右，是我市目前饮用水主要供水水源，水质受上游水环境质量影响较大。
90年代后期以来，随着全市社会经济的快速发展，城市用水量不断增大，排污量也随之逐年增长，但城市污水集中处理设施的建设却相对滞后，大量生活污水和工业废水直接排入河涌，导致水环境质量日趋下降，水质性缺水状况日益突出。尽管目前我市几条主要江河水质尚属良好，但已呈恶化趋势。据近几年的水质情况统计，虽然西江干流（中山河段）、鸡鸦水道、小榄水道、洪奇沥水道水质均达到国家规定的Ⅱ类水质标准，但部分时间仍然出现总大肠菌群、氨氮及总磷达到Ⅲ类甚至Ⅳ类水质标准的情况，尤以冬末春初的旱季更为突出。根据1991年至2000年的水质资料分析，中山市河段水质主要受有机污染，氨氮、BOD5、溶解氧等污染物浓度呈上升趋势。
另外，由于我市处于珠江磨刀门、横门、洪奇门河口地区，每年枯水期都要遭受咸潮侵袭，出现局部季节性淡水资源短缺的现象。一般年份，南部咸潮线上溯到磨刀门水道灯笼山水闸，东部上溯到横门水道小隐水闸；大旱年份，南部咸潮线上溯至全禄水厂，东部上溯至小榄水道的大丰水厂。近几年来，由于气候变化异常和西江径流量减少，咸潮线曾几度分别沿磨刀门水道和横门水道上溯到全禄和大丰两大主力水厂取水口，导致局部时段全市近三分之二的地区被迫实施局部时段的低压供水，对生活、生产均造成了相当大的影响。
（二）水资源浪费将加大水的供需矛盾。
我市水资源浪费现象较为严重。目前全市工业用水重复利用率仅为26%，在珠三角九个地级市中列第四，距排在第一、第二位的深圳市51.3%和肇庆市51%有较大差距，与全国先进市85%的水平更是相距甚远。家庭生活中节水器具的普及率较低，并且生活用水跑、冒、滴、漏等管网损失高达17%。
造成水资源浪费的主要原因：一是节水意识薄弱。长期以来，受“南方地区水量丰富”的潜意识主导，我市大部分人节水自觉性差，用水方式粗放，只是把“节水”作为一种时尚的口号，而并未真正落到实处；二是节水工作滞后。我市目前尚未成立专门的节水工作管理机构，也尚未出台与节水相关的规划、政策制度和指标体系来指导节水工作的有序开展，从而导致我市在节约用水方面管理不严、投入不足、成效甚微。
（三）经济社会的快速发展对水资源利用提出新的要求。
自90年代中后期开始，我市提出“工业立市，工业强市”的目标以来，社会经济迅猛发展，人口快速增长，全市用水量也随之逐年递增。据统计，近5年来全市总用水量年均增长率达到15%，工业用水量年增长率最高超过20%。至2004年全市总用水量达到16.33亿立方米，其中生活、工业（不含火电）用水量共计7.31亿立方米。预测到2020年，我市生活和一般工业用水总量将达到15.7亿立方米。在保障全市用水量的同时，用水户对水质的要求也越来越高，尤其是饮用水水质。根据在澳大利亚的学习考察时了解到，澳大利亚不仅1996年制定的饮用水标准检测项目就达248项，比我国2005年6月1日颁布实施的《城市供水水质标准》中规定的检测项目101项还多138项，而且从我们在墨尔本、布里斯班、黄金海岸和悉尼等市对其自来水用户的随机取样调查的化验情况看，也普遍比我国的供水水质标准高10倍以上。2004年，中山市委市政府根据全市的社会经济发展形势，从执政为民的高度，以科学发展观为指引，提出了构建和谐中山的目标，对水资源的可持续利用提出了新的要求，并力图通过编制《中山市水资源保护与利用规划》和实施“供水一盘棋”等举措，对全市水资源进行有效保护和有序开发，以确保实现全市供水安全的目标。
二、坚持开拓创新，理清确保中山供水安全的总体思路
（一）要以预防为基础，加强对水资源的保护和节约。
随着人类开发水资源程度的不断提高，水资源开发利用对生态环境的影响也在逐步加大。根据澳大利亚水污染防治的经验，水体一旦遭受污染，需要几代人的努力才能解决。因此，对水资源的开发利用，要始终坚持在保护中开发，在开发中保护的原则，以预防为基础，从源头控制水污染的产生。加强水资源的保护和节约，这是实现水资源可持续利用、保障城乡供水安全不可缺少的内容，也是新时期水资源工作的重要内容。
（二）要以治理为主线，深化对水环境的综合整治。
水环境质量的优劣直接影响到我市的供水安全。尽管前几年我市的水环境整治已经取得了阶段性成果，并在珠三角9个城市中位于前列。但是，我市水资源的保护仍是一项长期艰苦的工作，还需要进一步深化对水环境的综合整治，要充分运用行政管理、文化宣传、科学技术和市场经济等手段，在积极推广清洁高效生产、污水达标排放、加固清淤增容和恢复自然生态的基础上，进一步加快全市污水处理设施建设步伐，并充分利用水利工程综合调度来改善水体循环，努力创建节水减污型社会，使水环境综合整治做到标本兼治，切实保障我市的供水安全。
（三）要以调控为重点，创新对水资源的管理模式。
水资源是一种多功能的动态资源，水资源的分割管理，势必造成不能依据水资源的总体状况，科学合理地对水资源进行优化配置和统一调控，难以实现对水资源在丰、枯水期的科学合理调度和水量、水质的统筹兼顾，极易造成水资源的闲置和浪费。因此，只有积极推进水资源的统一管理，切实对城乡水资源实行统一规划、统一配置、统一调配，统筹解决水资源在时空分布不均衡上带来的供需矛盾，才能充分发挥水资源的综合效益，更有效地保障全市的供水安全。
（四）要以应变为补充，进一步完善旱咸灾害期间的应急供水保障机制。
近两年来，我市枯水期咸潮侵袭频繁，对供水安全造成了一定的威胁。市水利部门科学地把握咸潮规律，主动与有关部门、镇区和供水企业协调，通过水利工程的联合调度，有效地降低了咸潮对全市经济社会发展造成的负面影响。但防咸抗旱工作是一项涉及多个政府部门的系统工程，要长久解决我市的咸潮威胁，除了增加水源地建设的投入和切实改善水环境外，还应进一步完善咸潮期间的应急供水保障机制，以便在防咸抗旱工作中各部门间互动协调，确保防咸抗旱工作扎实高效地开展。
三、坚持真抓实干，努力打造中山供水安全体系
（一）要依据《水资源保护与利用规划》，尽快完善配套政策措施。
水资源保护工作除了加强公众的爱水、护水、节水和有偿用水的意识外，还必须制定配套的政策措施作为后盾。根据2005年7月份通过评审的《中山市水资源保护与利用规划》，我市近两年内需尽快制定并出台《中山市入河排污口监督管理办法及实施细则》、《中山市地表水功能区管理办法及实施细则》、《中山市污染物总量控制办法及实施细则》、《中山市重要水源地保护管理办法》、《中山市节约用水管理规定》等5部规范性文件，通过政策引导和指标条件的约束控制，进一步规范和指引我市水资源的保护与开发利用。
（二）在合理进行水功能区划的基础上，按照功能界定水资源的有序开发。
我市境内河网密布，由于没有明确市内各河涌水体的主导功能，结果造成供水和排水布局的不合理，并导致地区间、行业间用水矛盾难以解决。因此，要结合我市的产业布局规划和水系特征，科学合理地进行我市的市级水功能区划和制定相关的配套管理实施细则，并严格按照各水域的功能界定，明确各水域的保护目标，从而对水资源进行有序开发，以协调水资源开发利用和保护的关系，使水资源的保护管理工作做到有的放矢。
（三）市、镇联动，全民参与，落实对水资源的长效保护措施
水资源保护工作涉及多个层面，需要各部门、各阶层的互动协作才能完成。因此，要形成市、镇联动的工作局面，切实推进取水许可制度的监督管理，推动建设项目水资源论证制度的贯彻实施，加强入河排污口的监督管理，加快城乡污水处理厂及配套截污管网的建设，积极开展河涌生态修复整治。同时，还要坚持深入的宣传教育，增强广大群众爱水、护水、节水的自觉性，形成全社会共同参与、共同监督的良好氛围，以建立广泛、持久、长效的水资源保护机制。
（四）加大节水工作力度，加快推进建设节水减污型社会进程
建设节水减污型社会是一项任重道远的历史使命，南方地区更要以节水减污为目标加大节水工作力度。针对我市的实际情况，近期节水工作的重点应包括以下几方面内容：一是要成立全市节约用水办公室，明确部门责任，落实任务分工；二是要出台相关的政策制度，确保节水工作有章可循；三是要推进企业取水计量，试点先行，以点带面；四是要开展各行业用水水平普查，指导企业开展水平衡测试，制定合理的用水指标体系；五是要确认“节水型用水器具名录”和“明令淘汰用水器具名录”，并向社会公布，建立市场导向机制；六是要制定科学合理的行业水价，推行超定额累进加价制度，运用价格杠杆推进建设节水减污型社会的进程。
（五）科学制定供水方案，确保经济社会可持续发展的用水需求
为保障我市经济社会的可持续发展，就要以编制出台《中山市水资源综合规划》为契机，抓好水资源优化配置的研究。并根据我市经济发展要求和当地的水资源条件，提出调整生产力布局和产业结构的建设性意见；要通过供需平衡分析，并采用工程与非工程措施，对多种可利用水源进行合理开发和配置。要在合理抑制需求、有效增加供给和切实保护水资源的基础上，对水资源在时间和区域上进行合理配置，并制定科学的供水方案，以实现水资源开发利用与经济社会、生态保护之间以及不同区域生活、生产及生态用水之间的协调发展。
综上所述，只要我们牢记执政为民的宗旨，坚持以科学发展观为指引，切实做到从“三个坚持”入手，扎扎实实，一步一个脚印地去努力，中山水利人就一定能不辱使命打造出一个适应中山可持续发展的供水安全体系。 |
