吴章贺 副市长

   全市水利工作会议在南头镇召开，为缩短会议时间，将会期紧缩为半天，上午我们参观了中沙角、汲水两个险段的现场，分别听取了黄圃镇、南头镇的有关负责人对险段整治情况的介绍，这两个现场都是有代表性的历史险段。刚才，李达明局长向大会作了一个很好的报告，首先传达了全省水利工作会议的主要精神，对2001年度全市水利工作进行了认真的总结，同时就下一年度的水利工作作了具体的部署，很符合中山的实际，特别是新世纪之初的中山水利工作，应怎么搞，明年重点要抓哪些工作，都讲得很细、很好，请各镇区、各有关部门，结合本地区、本部门的实际，认真贯彻落实，把明年的工作做得更好。

下面，我就做好我市水利工作谈三点意见，供同志们参考。

一、从为经济社会的可持续发展提供保障的高度，深刻认识搞      好水利工作的重要意义。

江泽民总书记指出，水利是治国安邦的大事。水利从过去作为农业的命脉，发展为今天成为国民经济的基础设施和基础产业。水利的问题主要是处理好水的问题。步入21世纪，国际上把水的问题提高到影响和制约人类社会生存能力的高度来认识，指出水资源是人类面临的人口、资源、环境这三大课题中的关键问题。

目前，我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。省委、省政府提出，包括中山在内的珠江三角洲地区要在2010年基本实现现代化，水利作为国民经济的基础，必须要与国家、省委省府以及市委市府提出的经济发展目标相适应。具体地讲，水利工作在现阶段要发挥好如下三个方面的作用：安全保障作用、资源保障作用及环境保障作用。

一是以提高对洪、涝、咸、风灾害抗御能力为中心的安全保障作用。随着经济社会和现代化步伐的加快，对水利工作提出新的任务和要求，首先是经济发展和人口的增加，洪涝灾害造成的损失成倍增长，现在水的安全问题比过去任何时候都重要得多。如改革开放前，水淹的是农田、茅舍为主，现在一淹动辄损失十多个亿，如1998年南海荷村水闸出事，造成蕉桑联围决堤，围内直接经济损失超出23亿元，间接损失无从计算，无论从政治上还是经济上都造成无可挽回的负面影响，一百年都有得讲。又如今年的榴莲、尤特、玉兔几个台风，亦造成我省几十个亿的损失。榴莲台风对湛江市的农业，就造成毁灭性的打击，凡台风刮过的地方，香蕉、水稻全都倒了。又如今年的暴雨，在阳江3 天就下了近千毫米，一片泽国，鱼塘的鱼都跑光， 稻田被淹，造成颗粒无收，影响是非常严重的。据统计，改革开放以来，我省平均每年的洪涝、风灾损失约20亿元以上。中山近年，基本上可说是风平浪静，但我们应清醒地认识到，洪涝仍是我们的心腹之患，因此，必须居安思危。因此防洪工程的抗灾能力还需要提高，防汛工作仍需要加强，社会经济发展和人民生命财产需要水利提供可靠的防洪安全保障。

二是以增加有效供水为中心的资源保障作用。近二十多年经济的迅猛发展及人口的增长，工商企业污水、生活废水大量排放，造成水资源受污染。据测算，全国每年废污水排放量超过500亿吨，其中70%--80%未经处理直接排入水域。又据对全省主要江河的4316公里水质评价结果显示，没有Ⅰ类水的河段，Ⅱ类水河长也只占14.2%，Ⅲ类占72.5%，Ⅳ类以上占13.3%。中山号称“岭南水乡”，目前我市在水资源问题上面临两大问题，一是“咸”，即每年春节前后的海水上潮，咸潮入侵。二是“污”，围内河涌受污染。受这两个因素影响，一种被称作“水质性缺水”的现象开始出现，虽每年影响的时间短，但不可掉以轻心，水利、环保、环卫等部门更应采取切实可行的措施，特别是水利部门，要搞好水资源的节约、配置，合理开发、科学利用，增加有效供水，当务之急是积极探索水务体制，向城乡水务管理一体化目标迈进，为我市经济社会的可持续发展提供水资源保障。

三是以维护生态质量为中心的环境保障作用。社会的发展，文明的进步，全社会对水环境提出了更高的要求。人们不单是吃水要干净、卫生，对居住的环境要求也越来越高，舒适、优美的水环境，成为生活的时尚。在我市，不少房地产商在“水”字上作文章，“水云轩”，“蓝波湾”就是以水环境作为一个卖点。中山岐江河的综合治理，使中山人的母亲河变得可爱，已成为一道亮丽的风景线。各镇区目前响应市委、市府号召，所正在进行的内河整治，在很大程度上是改善水的生态环境，实践“三个代表”重要思想，为最广大人民群众创造一个绿水常流的优美环境。

从上可看到，随着改革的深入和城市化进程的加快，结合市委、市政府提出的“小城镇、大战略”目标的实现，对水利工作提出了新的要求。

二、转变观念，与时俱进，探索一条符合我市实际的治水新思路。

过去许多水利工程主要是为农业服务的，现在水利服务于城市、工业、生活用水的比重越来越大，要求明显提高。面对新的形势、新的任务，要求我们进一步解放思想，转变观念，打破传统的治水模式，探索一条符合中山实际、与时俱进的治水思路。要做到这一点，我认为要从如下几方面去把握：

首先，在治水的工作重心上，要从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。要坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱、防咸并举，下大气力解决洪涝灾害、水资源间季节不足和水的污染问题。

其次，在治水的方式方法上，要由过去工程措施为主，转向工程措施与非工程措施一起抓，实行全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。

再次，在水利建设的问题上，要明确市、镇两级的职能分工，市水利部门要从“办水利”向“管水利”的职能转变，充分调动镇区水利建设的积极性，实行“水利为社会、社会办水利”、“谁受益、谁负担”和“谁投资、谁受益”的原则，研究多渠道增加水利建设的投入。

最后，要扭转过去那种“重建轻管”的传统观念，要应用计算机技术、网络技术、多媒体技术，实现水利的现代化，例如运用遥感   和地理信息系统技术，进行气象、水情、雨情的测报工作，努力实现暴雨、洪水、台风、咸潮的预测、预报、预警的现代化，研究开发堤防快速探测、诊断和整治的新技术、新材料，及时监测灾情的发生、发展过程和趋势，使灾害的评价更具科学性和客观性，使抗洪斗争逐步做到规范化和现代化。

三、以“三个代表”的重要思想为要求，扎扎实实做好2002年度水利工作。

千里之行，始于足下。加快中山水利现代化建设步伐，首先要扎扎实实做好2002年度的水利工作。我们要从落实“三个代表”重要思想的高度，着眼于国民经济和社会发展全局，进一步加强水利基础设施，加强水资源管理，保障和促进我市生产力发展。关于明年度的工作安排，李达明同志已作了全面周密的部署，我不再重复，关键在于抓落实，抓出成效。下面再强调几点。

（一）落实责任，确保水安全

要始终保持“如履薄冰，戒慎恐惧”的态度，始终保持高度的责任感和使命感做好防灾减灾工作，确保水的安全。进一步建立健全以行政首长负责制为核心的各项责任制。行政首长负责制、分级责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制是我市历来抗灾减灾工作实践中证明了的行之有效的重要制度，各镇区和各有关部门要把这些制度真正落到实处。增强防灾减灾意识，提高三防行政首长的业务水平和决策指挥能力，做到准备充分、决策准确、措施得当，确保明年的度汛安全。

（二）突出重点，抓好内河整治和重点堤围险段整治

水利建设千头万绪，工作任务十分艰巨。我们在抓好面上整治工作的同时，一定要突出抓好点上的重点工作。市委、市政府提出的内河整治工作和重点堤围险段整治工作，是我市近3年水利工作的主要任务，也是明年水利工作的重点，各镇区、各部门必须以“三个代表”的重要思想为指导，以对国家、对人民群众高度负责的态度，确实抓好这两项工作。

重点堤围险段整治是经市政府十一届32次常务会议审议后，于10月下旬再由市委常委扩大会议决定的工作。市委常委扩大会议认为，多年来，我市坚持不懈地开展水利工程建设，初步开成了防洪、防涝、发电、供水、冲污等综合利用的多功能水利工程体系，成功抗御了多次洪涝的袭击。但不可忽视的问题是，我市现有的堤围大都是50、60年代修筑的，堤身填筑质量较差，经多年运行后，形成了不少险段，给人民的生命财产构成威胁。重点堤围险段整治是为全市经济社会可持续发展提供安全可靠防洪保障的一项重要举措，对该项工作贯彻落实得如何，直接体现各地是否与市委、市政府保持一致，也是检验各地大局观念、群众观念的一项重要指标，重点堤围险段整治将纳入镇区年度工作考核范围，实行目标管理，希望各地对此必须予以高度重视，严格按市的质量、时间要求对重点险段分期分批进行综合整治，除险加固。

内河整治工作，从前段全市开展的检查情况看，大多数镇区都能按市委、市政府提出的要求，行动比较积极，但也发现部分镇区领导抱着走过场的态度，随便应付了事，工作没有实质性的进展，有背于民心、党心。内河整治是市委、市政府顺乎民意，倾听民声的一项重大决策，实施得如何直接关系到党委、政府在群众中的形象，因此，希望各地区、有关部门一定要拿出实际行动，真抓实干，确保全市内河尽快有一个较大的改观。

（三）增加投入，落实配套资金

2002年全市水利建设任务相当繁重，既有面上水利工程，又有内河整治和重点堤围险段整治工作，市政府财力有限，基本上是补贴形式，大部分资金需各地配套落实，希望各地发扬自力更生的精神，要在挖掘潜力、开源节流上做好文章。一是要拓宽投资渠道。在政府财政每年增加水利建设投入的同时，要坚持“水利为社会，社会办水利”、“谁受益，谁负担” 的原则，多渠道、多形式地动员社会力量，筹集水利建设资金。二是要大力提倡水利建设义务劳动。这即是分担水利建设投入压力的有效途径，又是宣扬热爱家园、建设家园的社会风尚，开展社会主义精神文明建设的具体体现。三是对所征收的水利规费一定要按规定专款专用，不得挪作他用，否则，市将从市财政补助中扣除；四是通过加强管理节约资金，向质量要效益。要继续严格执行水利基建程序，落实好项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和质量监督制，确实建成一宗、发挥效益一宗，坚决遏制浪费现象。

（四）稳步推进水利现代化，实现水利工作的跨越式发展。

江总书记在十五大报告中指出，要以信息化带动现代化，实现跨越式发展。在“七一”讲话中又指出：“在新的世纪，继续推进现代化建设，完成祖国统一大业，维护世界和平与促进共同发展，是我们党肩负的重大历史任务”在三大历史任务中，推进现代化建设是摆在第一位的。水利这个古老的行业，如何走向现代化，是我们应该认真探讨的重大课题。

最近，省政府同意广东水利现代化建设评价指标体系，省水利厅编制了《广东省水利现代化建设规划纲要》。我们要按省要求在明年6月份前完成中山市水利现代化规划纲要的编制工作，各镇区、各部门要给予配合。

目前市水利局在运用计算机技术、网络通信技术、多媒体技术提高防灾减灾和办公现代化方面做了大量工作，今后要继续加大水利信息化工作的力度。当然，水利现代化不单是科技方面的创新，还包括制度创新、体制创新，还有人的现代化。进行水务体制的调研，开展审批制度改革，实行办事窗口式服务，都是这方面的卓有成效的工作。

同志们，水利工作永远是任重道远的工作，让我们以江总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻江总书记的“七一”讲话和十五届六中全会精神，在市委、市政府的正确领导下，发扬中山人“团结、爱国、求实、创新”的精神，为中山水利工作和我市经济社会发展作出新的贡献！