一、要充分认识当前严峻的抗旱形势今年发生在江南、华南等地的严重夏伏旱,发生范围之广、持续时间之长、干旱程度之深、造成损失之重,都是历史同期少有的。主要有以下几个特点:

    一是降雨量之少多年少有。6月下旬以来,长江中下游以南大部分地区,降雨量较常年同期严重偏少。其中,江西部分地区降雨量创历史同期最小值,福建省大部分地区7月份几乎全月无雨,湖南东南部降雨量比历年同期偏少6~9成,浙江全省降雨量比历年同期偏少6成。

    二是高温时间之长多年少有。6月下旬以来,江南大部、华南北部极端最高气温和平均气温,均超过历史同期最高记录,而且记录不断被刷新;38℃以上的酷热天气目数为近50年来之最,并出现连续超过40℃的酷暑天气。

    三是干旱范围之大多年少有。由于持续高温少雨天气,致使旱情急剧发展。受旱范围很快由沿海向内陆、由南向北、由东向西、由山区向平原蔓延,近自受旱百积全国以每天1000万宙飞饮水困难群众以每天100万人的速度发展,迅速扩大到12个省(区、市)。

    四是干旱程度之深多年少有。福建省发生了1939年以来的最严重干旱;浙江省的旱情为50年一遇,东部和南部的旱情超过了建国以来最严重的1967年;江西的旱灾是百年不遇;湖南省的旱情是1971年以来最严重的。江西赣江、抚河,福建闽江等不少河流出现历史最低水位和最小流量。大部分中小型水库、山塘干泪,溪河断流。

    五是旱灾造成的损失之重多年少有。截至8月5目,12省(区、市)农田受旱面积1.35亿亩,其中农作物受旱1亿多盲,重旱3300万亩,干枯近900万亩;因旱有1220万农村人口、630万头大牲畜发生饮水困难。由于干旱发生在粮食主产区,发生在早稻灌浆成熟、中稻幼穗分化、双晚稻相继栽插的关键时期,对粮食生产造成了较大影响。部分早稻出现早衰逼熟现象,产量下降;中稻因旱拍穗困难,发育不良,有的甚至死苗;双晚稻秧苗生长受到抑制,有的因缺水无法栽插。许多经济作物囡旱生长减缓,受损减产。福建等地一些水果果皮烫伤、失水,一些茶苗晒伤、晒死。干旱寓温还引发农作物病虫害和动物疫病增加。旱区不仅农业损失严重,工业生产也受到严重影响。7月份以来福建省水电目均发电量仅相当于去年同期的60%J加剧了供电的紧张局面,每天影响工业产值3.6亿多元。高温酷暑还引起一些疾病高发,医院门诊量激增。

    为抗御严重的夏伏旱,旱区各级党委、政府紧急动员,周密部署,广泛发动群众投入抗旱救灾。湖南、江百、福建、浙江等省党政主要领导亲临早区,检查指导,靠前指挥。国务院有关部门根据旱情发展变化,加大对抗旱救灾的支持力度,并派出工作组赴重点旱区,帮助灾区解决实际困难。各级防汛抗旱指挥机构积极完善抗旱应急预案,加强水量统一管理和科学调度,千方百计保城乡供水,努力减轻旱灾影响和损失。广大干部群众不畏艰辛,不怕困难,奋起抗旱救灾。目前,旱区社会秩序井然,人心稳定。

   在当前抗旱工作中,也还存在一些不容忽视的问题。一是一些地区抗旱意识不强。由于南方地区往往夏季雨水相对丰沛,一般年景只是局部地区发生季节性干旱,旱情来得急,去得快,持续时间不长。对发生严重干旱的思想准备不足,对旱灾的危害性和抗旱工作的艰巨性缺乏足够认识。二是一些地区抗旱应急机制不健全。主要表现在抗旱工作行政首长负责制落实不够到位,部门抗旱工作责任不够明确,应急机制不够健全,工作不够深入,抗旱工作比较被动。三是一些地方抗旱手段比较单一。抗旱只习惯于就近取水,在水库干酒、溪河断流后,往往束手无策,缺乏有效的抗旱手段,对持续抗旱面临的各种困难产生畏难情绪,对进一步搞好抗旱工作信心不足。四是许多地方抗旱投入不足。大旱当前,有的地方抗旱投入不够,等飞靠、要的依赖思想比较严重。

    据气象预报,近期南方大部分地区没有大范围的强降雨,这两天第9号强热带风暴虽然给局部地区带来降雨,但大部地区旱情没有缓解,仍在持续发展。旱区各地和有关部门对此要高度重视,克服麻痹大意思想,千万不要认为旱情不如讯情危急飞抗旱不如抗洪紧迫。从某种意义上讲,干旱覆盖面更广,涉及的群众更多,给工农业带来的损失更大,特别是对农业的当年产量影响极大。我们对未来的旱情要有充分的认识,对旱灾造成的损失要有充分的估计,对抗旱救灾工作要有充分的准备,切实增强责任感和紧迫感,立足于抗大旱、救大灾,牢牢掌握抗旱救灾工作的主动权。

    二、突出重点,切实做好当前抗旱救灾工作

    做好当前抗旱救灾工作,总的是要以实践"三个代表"重要思想的政治责任感和对人民离度负责的精神,紧急动员部署,加强领导,统一调度,开源节流,科学用水,保证城市供水安全,千方百计解决农村人畜饮水困难,组织群众开展生产自救,促进农民增收和经济社会发展。

    一要保证城乡居民生活用水。旱区各地和有关部门要把保证群众生活用水放在抗旱工作的首位,千方百计解决城乡居民饮水困难。要坚决保证城市供水安全,调整城市供水结构,优先保证生活用水。严重缺水城镇要加快应急调水和后备水源工程建设,增强供水保障能力。对农村人畜饮水困难,除加强乡村供水设施建设外,要紧急配备运水设备,补助油电等费用,组织各级抗旱服务组织为农村和城镇饮水困难群众拉水送水,必要时组织动员,机关、工矿企业、解放军、武警部队为困难群众送水,确保旱区群众基本生活用水的需要。

    二要广辟抗旱水源。切实加强用水管理,开足各类提水、3|水设备,充分发挥现有水源的作用。要因地制宜地采取打深井、拉旱井、筑塘坝、截潜流、掏山泉等措施,加快修建一批应急水源工程。有条件的地区,适量开采地下水,弥补地表本源的不足。要加强雨情、水情预测预报,合理运用水库、灌区等水利工程,尽力多引、多提、多拦飞多蓄水。抓住时机,积极组织人工增雨作业,充分开发空中雨水资源。要加强水质监测和保护,防治水污染,缓解抗旱水源不足。

    三要加强水资源统一管理和科学调度。各地要按照"先生活、后生产,先节水、后调水,先地表、后地下,先重点、后一般"的原则,加强对现有水源的统一管理和调度,完善、细化调度方案,计划用川水,合理安排,使水量调度更趋科学、合理。要协调好各方面的用白1水,强化监督管理,防止水事纠纷,维护社会稳定。严重缺水地区在水量使用安排上要留有余地,把可能出现的困难估计的多一些,把可能发生的问题估计的充分一些。

    四要大力推行节约用水。要加大节水力度,充分挖掘节水潜力。积极发展节水灌溉和旱作农业,加快灌区节水改造,因地制宜推广节水灌溉和旱作农业技术,提高农业用水效率。工业企业要加大节水改造力度,提高水的重复利用率。对耗水量大的工矿企业,要采取强制性节水措施。城市要制定合理的用水计划,加强用水管理,把节水措施落实到用户。

    五要积极组织群众恢复生产和抗灾自救。抗旱工作要坚持以抗灾补损、农民增收和发展经济为目标,遵循自然规律和市场经济规律,切实帮助灾区群众开展生产自救,力争夏季损失秋季补、农业损失非农产业补、灾区损失非灾区补,把旱灾造成的损失降到最低限度。要多方引水保苗,加强田间管理,减少在田作物损失。引导农民调整种植结构,组织农民适时改种、补种,在种足、种满的基础上,还要种出经济效益。积极开展多种经营,大力发展农村二三产业,组织好劳务输出,广开农民增收门路。

    六要加强抗旱基础设施建设。各地要通过抗旱实践,立足当前,着眼长远,对抗旱基础设施建设和布局作出统筹安排、全面规t划,增加抗旱投入。前期水毁工程较多的地区,要首先抓紧影响抗旱灌溉的水毁工程的修复。抓紧对灌区灌溉工程和供水设施的维修、配套和改造,做好渠道清淤和田间工程整治,保证工程及时发挥效益。丘陵山区要因地制宜地修建一批抗旱集雨设施,努力提高抗旱能力。

    三、加强领导,夺取抗旱敬灾工作的全面胜利

    做好抗旱救灾工作,事关城乡居民生活,事关工农业生产,事:关农民增收,事关社会稳定。旱区各地和有关部门要把抗旱救灾作为当前的一项重要任务来抓,进一步加强组织领导,加大工作力度,落实各项措施。

    第一,认真落实抗旱责任制。南方不少地方抗旱基础不如防汛基础好,抗旱手段不如防汛手段多,抗旱意识不如防汛意识强,抗旱准备不如防汛准备足。旱区各级党委、政府要充分认识当前旱灾的严重性和危害，切实把抗旱救灾工作摆到重要位置,实行行政首长负责制,真正做到认识到位飞责任到位、工作到位、措施到位,组织、协调、调动各方面力量投入抗旱救灾工作。各级领导要自深入抗旱救灾第一线,周密部署,精心安排,靠前指挥。要及时掌握分析旱情动态和发展趋势,采取有效的对策措施,帮助解决抗旱救灾中存在的实际困难,切实为群众排忧解难。

    第二,形成抗旱教灾工作的合力。有关部门要各司其职、通力协作,急事急办、特事特办,主动做好抗旱救灾工作。水利部门要加强统一调度和管理,合理配置水资源,确保城乡居民用水安全;计划、财政、金融部门要积极筹措抗旱资金,如大财政和信贷投入,确保抗旱资金及时到位,保证抗旱工程建设和抗旱应急的需要;农业部门要做好种子、化肥、柴油等农资的调剂和调运,做到数量充足、供应及时、质量可靠、价格合理,并加强对农业结构调整、田间管理的指导,做好农作物病虫害和动物疫病的防治工作;电力、石油等部门要采取措施,确保抗旱电力、柴油供应;供销、商业部门要做好销售服务,向农民提供质优价廉的农资产品;民政部门要深入一线,及时组织救灾救济,安排好灾区群众的生活;交通、铁道部门要优先安排抗旱和农用物资的运输;工商、技术监督和物价部门要加强农资市场的管理,规范市场秩序,坚决打击坑农害农现象,切实保护农民利益;气象部门要做好气象预报,适时组织人工增雨作业;卫生部门应编制防病治病方案,深入旱区,搞好防暑降温和防病工作,防止因缺水导致疫病流行。

    第三,继续高度重视防汛工作。目前全国仍处于主汛期,在做好抗旱救灾工作的同时,防汛工作也决不能有丝毫放松。各级防汛抗旱指挥机构要密切监测雨情、水情和汛惰,继续落实各项防汛措施,从思想、组织、工程、队伍飞物资等方面做好防汛抗洪的各项工作。在抓好大江大河防汛工作的同时,要抓好中小河流防汛和山洪灾害的防御,高度重视水库的安全度汛工作。特别要警惕和预防暴雨、台风、泥石流、滑坡等突发性灾害,确保人民生命安全,最大限度地减少财产损失。

    在今天上午召开的国务院常务会议上,温家宝总理让我借此机会,突出强调一下电力供应、防暑防病和安全生产等有关工作。要搞好电力调度,合理配置电力资源,特别是电力缺口较大的地区要错时避峰,优先保证城乡居民生活用电。要十分关心群众的健康,采取有效措施,组织好防暑降温物资的供应和发放,切实做好防暑降温工作,特别要注意预防由于高温带来的各种疾病。要搞好商温环境下的安全生产,特别要加强易燃易爆物品管理,防止发生重大安全事故。对野外作业和高温生产条件下的企业和职工,要尽量避开酷暑高温,合理调整作业时间,减少安全隐患。高温干旱引起火险等级上升,要严密监测火情,落实防火预案,确保不发生大的火灾。希望参加会议的同志,要把上述意见一并向党委、政府主要领导汇报,认真抓好落实。

    同志们,当前旱情仍在持续发展,抗旱救灾任务十分艰巨。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,全百贯彻"三个代表"重要思想,认真落实抗旱救灾措施,再接再厉,扎实工作,夺取抗旱救灾工作的全面胜利,促进农民增收和经济社会的健康发展。