——在全省水利系统贯彻落实胡锦涛总书记视察讲话精神会议上的讲话  

同志们：
    为深入学习贯彻广东省贯彻落实胡锦涛总书记视察讲话精神大会的精神和张德江书记视察东深供水改造工程的讲话精神，今天我们召开全省水利系统领导干部会议。通过会议传达学习，使我们大家进一步认识到，胡总书记的讲话高屋建瓴，内容丰富，思想深刻，完全符合我们广东的实际，也符合我们水利的实际，是我们振奋精神，完善新思路，凝聚力量，开创新局面和实现新发展的强大动力和行动纲领。张德江书记视察东改工程的重要讲话，既是对我们东改工程建设的充分肯定，也是对我们整个水利系统工作的肯定，是对我们最大的关怀和最大的鞭策，为我们水利的发展，指明了方向，注入了新的强大的动力。我们要在水利系统进一步掀起学习胡总书记视察广东的重要讲话精神、张德江书记在全省领导干部大会上和在视察东改工程的讲话精神的高潮。通过学习，进一步把我们水利系统同志的思想，统一到加快水利发展，协调发展，率先发展，当好排头兵的认识上来。上午，朱兆华、黄庆良副厅长分别传达了张德江书记、黄华华省长在广东省贯彻落实胡锦涛总书记视察讲话精神大会上的讲话精神；彭泽英副厅长传达了张德江书记视察东改工程的讲话。之后，与会代表结合广东水利实际和本单位实际，就如何贯彻落实胡锦涛总书记视察讲话精神和省委贯彻大会精神，展开了热烈讨论。大家谈到，在我省经济社会发展的关键阶段，特别是在我省防治非典型肺炎的非常时期，胡锦涛总书记亲临视察并发表重要讲话，充分体现了党中央对广东工作的高度重视。这也是对广大水利干部的极大鼓舞和鞭策。大家纷纷表示，要以此为契机，掀起新一轮思想解放和发展热潮，推进广东水利跨越式发展。总的来说，会议达到预期的目的，统一了认识，明确了目标，振奋了精神，可以说，这次会议，也是加速广东水利发展的动员会。如何深入领会、贯彻落实胡锦涛总书记视察讲话精神和张德江书记的讲话精神，这里我讲几点意见：

    一、全面准确地领会胡锦涛总书记视察讲话精神和张德江书记、黄华华省长在贯彻大会上的讲话精神，形成加快发展、率先发展、协调发展的强大动力
    （一）充分认识中央、省委、省政府领导讲话的重大意义
党中央、国务院一直非常关心广东的发展，邓小平、江泽民同志对广东寄予厚望，提出了明确要求，指明了前进方向。今年春，在我省抗击非典型肺炎的关键时刻，胡锦涛总书记亲临我省视察指导并发表重要讲话，充分肯定了我省改革开放和现代化建设取得的显著成就，强调了广东作为我国改革开放先行地区的重要地位，对广东提出了在建设中国特色社会主义伟大事业的征程中继续走在全国前列的殷切期望。这充分体现了党中央对广东工作的高度重视，对广东人民的亲切关怀。胡锦涛总书记重要讲话精神完全切合我省实际，是我们振奋精神、凝聚力量，开创新局面、实现新发展的强大动力和行动纲领。
    最近召开的广东省贯彻落实胡锦涛总书记视察讲话精神大会，是在全省人民取得了抗非的阶段性重大胜利、保持了经济发展的良好势头的重要时刻召开的一次重要会议。张德江书记、黄华华省长分别在会上作重要讲话和总结。会议在深入学习邓小平理论、深入实践“三个代表”重要思想、深入贯彻十六大精神的基础上，进一步深入学习贯彻胡总书记重要讲话精神，并对我省在新阶段如何抓住机遇，加快发展、率先发展、协调发展，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用，作了动员和部署。张德江书记的报告，按照胡锦涛总书记关于完善发展思路的要求，结合广东过去的发展经验和当前的发展实际，提出了我省今后抓发展的六大思路和十大对策措施。这完全符合广东的实际，是我们当前和今后一个时期必须坚决遵循的正确发展思路。
   省委省政府召开的这次会议，对我省当前夺取抗非斗争和发展经济两个胜利，对今后抓好三个文明建设，都具有重大的指导意义。
  （二）准确把握三个发展的丰富内涵
   胡锦涛总书记重要讲话的主题，就是要求广东抓住机遇，加快发展、率先发展、协调发展，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用，其核心是发展。胡锦涛总书记的讲话，深刻分析并阐述了发展的形势、发展的机遇、发展的目标、发展的思路、发展的动力、发展的目的和发展的保证，为我们提出和指明了完整而系统的发展观。这一新的发展观，体现了十六大精神和“三个代表”重要思想，反映了时代要求，揭示了发展的规律，是集约的发展观，是可持续的发展观，是全面的发展观，是系统的发展观。回顾走过的历程，展望未来的前程，加快发展是真正的硬道理。如果我们不加快发展，就会落后；不率先发展，就起不到排头兵作用；不协调发展，就不是全面建设小康社会基础上的排头兵。只有加快发展，率先发展，协调发展，才能顺利化解前进道路上的困难和问题，才能夯实现有基础实现新的飞跃，才能成为名符其实的排头兵。
   （三）加强学习，加深理解，增强三个发展的历史责任感和紧迫感
   要按照胡总书记讲话的要求，创新思路，明确目标，落实措施，努力实现广东水利的跨跃式发展。我参加第一组的讨论，大家对新时期对水利发展提出的新任务新要求，都非常明确，都认识到过去我们是在搞农田水利，从农田水利过渡到工程水利，随着社会经济的发展，老一套的治水思路显然是不符合形势和社会的要求，必须在实践中不断的摸索，不断的创新，才能适应全面建设小康社会的需要。比如，广州市的郑局长就指出，广州市委市政府已经把广州的水利定位为城市水利，认为实施水务一体化管理是时间的问题，是必须走的路，必然要走的路。否则，将会阻碍整个社会的发展。现在矛盾越来越突出，不按照水法提出的水务一体化管理，水资源统一管理来进行改革，是没有出路的。广东随着城市化进程的加快，全面建设小康社会的实施，也必然会对广东水利的发展提出更高的要求。它必然要从过去水利是农业的命脉向城市水利、社会水利到资源水利的路子走。我们是各级政府的水行政管理部门，在社会发展的进程中，我们工作有没有创新，能不能创新，这是我们能否跟上时代步伐的问题。我们在工作中要时时从社会发展的角度来定位我们的工作，这样肯定会对我们的工作提出更多新要求和新任务。没有创新、没有调整思路，我们如何完成任务，如何去满足社会的要求，这些必须要引起我们的深思。
    最近，梅州、河源、韶关部分地区降了暴雨和特大暴雨，造成山洪暴发，引发山洪灾害，造成人员伤亡和财产的损失。张德江书记连续作了三次批示，6月1日，又利用假日视察了东改工地，对东改工程予以充分肯定，这充分体现了省委省政府对水利工作的高度重视，同时也是省委省政府对我们水利工作提出新的更高要求，也为水利发展注入了新的强大的动力。形势很好，但我们的责任大、任务重。德江书记对东改工程给予这么高的评价，我想，这件事是好事，是我们水利人的光荣，我们要认真的总结东改的经验。但也对我们今后的水利工作提出了更高的要求。东改的成绩是摆着的，省委省政府已经把它作为旗帜树起来了，对我们是鞭策，也是压力。我们如何把这面旗帜扛到底，让这面旗帜永远是鲜红的，不变色，焕发出光辉，而且不倒，任务相当繁重。
    学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话和省委省政府贯彻大会精神，是全省水利系统当前和今后一个时期的重要政治任务。各单位要精心组织安排好学习活动，党委（党组）学习中心组要专门组织学习讨论并将重要讲话精神传达到全体党员干部。要把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神与学习贯彻十六大精神结合起来，与学习贯彻“三个代表”重要思想结合起来，与落实“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”的总目标结合起来，与落实省委九届二次、三次全会具体部署结合起来，与推进水利现代化和全面完成各项工作任务结合起来。从实际出发，组织开展调查研究，完善发展思路，提出具体得力的落实措施，创造性地开展工作，开创我省水利事业的新局面。

   二、按照“三个发展”的要求，创新思路、明确目标、落实措施，努力实现广东水利跨越式发展
   胡锦涛总书记在视察广东时，明确要求广东抓住机遇，加快发展、率先发展、协调发展，当好排头兵。张德江书记在贯彻落实胡总书记视察讲话精神大会上指出，树立新的发展观，形成正确的发展思路，是广东在新的发展起点上，担负起历史赋予的光荣使命的思想基础、认识前提。广东水利不拖全省的后腿，就必须进一步解放思想，创新思路，积极向江苏、浙江、上海等水利先进省市学习，落实措施，努力实现广东水利跨越式发展。
   （一）认清形势
   当前和今后一个时期，水利面临着极好的发展机遇，主要体现在：
    1、党中央、国务院和省委、省政府对水利工作高度重视，水利在国民经济中的基础地位进一步提高。全面建设小康社会奋斗目标对水利发展既提出了新的任务和要求，也提供了加快发展的良好机遇。今年初，张德江书记在我厅《2002年工作总结及2003年工作安排》上批示：“水利事业在广东具有十分重要的地位，多年来，我省的水利工作取得了很大的成绩，应当充分肯定，并认真总结。”这既是对我省水利工作的充分肯定，更是对我们的莫大鞭策和鼓舞。省政府把水利确定为今年要重点抓好的十项工程之一。省人大通过的小水电、水库移民、机电排灌和小型水库除险加固等四个水利议案，五年投入资金累计达53亿元，如此大的水利投入是前所未有的。这都充分体现了省委、省人大、省政府对我省水利工作的深切关怀和高度重视。
   2、胡锦涛总书记视察广东的重要讲话、张德江书记视察东改工程的讲话，为水利发展指明方向，注入新动力。胡锦涛总书记视察广东的重要讲话，对广东各项工作包括水利工作具有十分重大的指导意义。张德江书记视察东改工程时指出东深供水改造工程在水利建设史上树起了一面旗帜，也是在我们广东大型工程建设史上树起了一面旗帜，其意义和影响是深远的。东深供水改造工程创造和积累了宝贵经验，应该认真总结，可供全省所有大型工程建设借鉴。张书记还提出省委、省政府要对东改工程总指挥部进行嘉奖、表彰。张书记视察东改工程的重要讲话不单是对东改工程的最好评价，而且是对全省水利工作的充分肯定，为我们今后做好水利工程建设以及整个水利工作指明了方向。胡锦涛总书记和张德江书记的重要讲话精神是我们振奋精神、凝聚力量，开创新局面、实现新发展的强大动力和行动纲领。
3、五十多年来积累的广东水利基业，为加快发展奠定了厚实的基础。建国以来特别是改革开放20多年来，在省委、省政府的正确领导下，我省水利事业取得了巨大成就。50多年来，我省水利累计投入873亿元，形成了600多亿元的固定资产。初步建成了具有抗御一定洪水能力的防洪除涝体系、水资源调配体系、具有地方特色的水政策法规体系，水利现代化、水土保持、科教兴水等方面取得了新进展和新成绩。这些都为我们今后加快发展提供了强大物质基础。
   我省水利工作从发展进程看是不断进步的。但相对于经济社会的发展是滞后的，与广东全面建设小康社会的要求不相适应。去年我带了部分市的局长到江苏、上海、浙江学习，不看不知道，看了才知道当好排头兵的难度之大，目前姑且不讲是排头兵，能够跟上这些先进地区，我看已经不简单。这些地方，从海堤的建设、水资源的保护、域市的防洪建设、水利工程的建设、管理和投资控制，很多地方都是我们学习的榜样。绍兴市搞城市防洪建设与整个城市规划融在一起，每整治一段就形成一个漂亮的景观，看了很受感动、受启发。上海的海堤，上海的苏州河的整治，看了之后都使我们叹为观止。总书记要广东当好排头兵，排头兵是由社会各方面组合起来的。各个个体单元如果不是排头兵，哪有总的排头兵，广东水利如果拖了后腿，广东这个排头兵就很难当。年年出现水灾，水污染严重，这些问题不解决，你这个排头兵怎样当，所以我感到压力很大。现在只有追赶，如果能赶上去，可能就是排头兵。与江苏、浙江、上海等水利先进省市比，我们还存在不少差距。一是在工程建设上，大江大河堤防和海堤的达标率较低，标准不高。二是在工程管理上，社会化程度不高，重建轻管的现象比较突出。那天省人大农委叫我们去汇报关于机电排灌的事，我就提出一个观点，建工程一定要解决管理的问题，如果管理经费和管理人员不落实，我主张不建。意思是让人大把这些写进去法律，下面就可以操作了。三是在资金投入和筹措手段上，投融资机制不够活，地方依赖性较强。我们广东除珠江三角洲利用堤围防护费和政府财政一部分投入之外，广大山区、东西两翼，我冒昧地讲一句，主要还是靠省政府的那一点点，地方连建起来的工程也不给管理费。有些地方不吃水利资金已算好的。像雷州，一次吃了之后再吃，500多万元的人大小型水库加固费用，挪用了270多万元，中央电视台《焦点访谈》也播出来了。我省有些地方水利投融资完全是依赖政府，你给多少钱，我办多少事，像这样的投融资体制，广东要实现水利现代化，永远是遥遥无期，差距会越来越大。有些地方，工程设计技术人员和当地的政府官员勾结，对一些工程有意打大概算、高估造价，向省要钱，那不是几百万的问题，而是几千万的事，良心何在？跟其他先进地方比，怎么比，怎么率先。四是在信息化建设上，三防指挥系统起步早、发展慢，跟不上信息时代的步伐。主要突出表现在不平衡，我们有些地区可以拿出来做全国的样板。但有些地方连一台电脑都没有，有些三防指挥部可怜到连一台电视机都没有，再穷也不会穷到这个样子，少吃两餐饭就可以把这事办成，关键是重不重视的问题。东西两翼与珠江三角洲的差距非常大，现在我们珠江三角洲不管是堤防建设，信息化建设，还是对外的形象，可以拿得出、摆得上、看得上。正如张德江书记所说，最富的在广东，最穷的也在广东，我看水利也一样，最先进的在广东，最落后的也在广东。五是在协调发展上，山区、东西两翼的水利建设与珠三角比，很不平衡，差距还很大。
   （1）防洪减灾体系尚不完善，洪涝灾害仍是我省心腹之患。从我省几大江河来看，目前除东江、北江下游初步建立了防洪工程体系外，全国流量第二大的西江和跨越粤东四市的韩江等重要江河基本没有形成防洪体。其他如漠阳江、鉴江、九洲江、榕江、练江等江河设防标准也很低。特别是西江全境堤围还未达部颁标准。2001-2002两年间，西江景丰联围两次发生大面积滑坡，险情十分严重，对珠江三角洲构成了严重威胁，如抢险不及时，整个珠三角乃至广州将受淹，损失将不可估量。此外，我省海岸线总长3368公里，居全国各省区之冠，受台风影响十分频繁；病险水库面广量大，大中型水库30%未达到部颁防洪标准，小型水库还有3000多宗需要除险加固；堤防达标率、城市防洪排涝能力低；三防指挥系统尚未形成完整体系。据不完全统计，近年来每年因洪涝、暴潮、台风和山洪爆发引起山地灾害而死亡人数平均在80人左右，造成的损失达70亿元以上，给社会经济发展带来了严重影响。
   （2）水污染问题十分突出。水污染未得到根本遏制，在个别地方，水污染已成灾害。特别是珠江三角洲和韩江三角洲等部分沿海经济发达地区，水污染遍及江河塘库，根治困难，群众喝不上洁净水，严重影响当地经济发展和人民生活。水文监测数据显示，我省保持二类到三类水的河段不多，主要江河水体水质超四类的占50.9%，因水体污染导致水质恶化，可用水资源量减少，部分地区出现水质型缺水。近海海湾出现赤潮，水生态环境受到较大威胁。有些地方经济发展了，但是水彻底被污染了，我看这些地方把土地出租和企业赚回的钱用于治理污染还不够。
   （3）部分地区干旱缺水不容忽视。我省主要江河枯水期水量只占年径流量的15%—30%，许多河流常有断流现象发生，在枯水年和连续枯水年，往往出现严重旱灾。许多工程建设标准低，运行多年，老化渗漏严重，加之低水平的维护，出现工程型缺水。粤北石灰岩地区、粤西雷州半岛都是历史上的酷旱区，粤东及沿海部分地区缺水也相当严重，特别是近年来气候变化异常，局部干旱缺水频繁发生，给工农业生产和群众生活带来了严重影响。
    此外，我们在观念、体制、机制等方面还存在一些亟须解决的问题。所有这些，都说明我省水利事业还未能适应全面建设小康社会的需要。我们必须坚决按照胡总书记和张书记的重要讲话精神，抓好水利各项工作的落实，为广东全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化作出应有贡献。
   （二）进一步解放思想，更新观念，创建广东特色的现代水利
    广东水利要加快发展、率先发展、协调发展，必须进一步解放思想，更新观念，完善思路，锐意进取，乘势而上，努力创建有广东特色的现代水利，争当水利事业发展排头兵。
   1、以人与自然和谐相处的理念，继续探索完善治水思路。回顾水利发展的历史，过去从改造自然、人定胜天的理念出发，强调水资源的开发、利用、治理，强调工程技术问题。改革开放后，开始重视工程管理问题。现阶段，随着经济社会的进一步发展，在强调水资源的开发、利用、治理的同时，需要特别注重水资源的节约、保护和配置，注重维护良好生态系统，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。这是一种人与自然和谐相处的理念。这也是我省近几年来正在实践并取得初步成效的新时期治水思路。具体来说，就是：以实现广东水利现代化为总目标，以发展为主题，以体制创新和科技创新为动力，在确保水利安全的前提下，推进传统水利向现代水利和可持续发展水利转变，实现水资源科学合理配置、利用和保护，以水资源的可持续利用支持广东经济社会的可持续发展。从实践情况看，这个思路是比较适合广东实际的，也逐步被社会所认同。今后，要在这个思路的指导下，在实践中按照加快发展、率先发展、协调发展的新要求，不断探索完善治水思路，把水利工作推上新台阶。
    2、向江苏、浙江和上海等先进水利同行学习，奋起追赶，争当水利事业发展排头兵。省委九届二次全会提出要审时度势、认清形势，保持清醒，增强忧患意识和危机感，迎接挑战。我们一定要按照省委的要求，向江苏、浙江和上海等先进水利同行学习，认真借鉴他们的经验，寻找差距，树立“追兵就是标兵，对手就是老师”的观念,进一步增强抓住机遇、加快发展的紧迫感，进一步增强着眼全国、率先发展的责任感，进一步增强探索新路、协调发展的使命感，紧紧抓住发展这个第一要务，动员全省水利系统广大干部职工振奋精神，发奋图强，奋起追赶，只争朝夕，争创一流，争当水利事业发展排头兵。
   3、全面推广东改工程建设经验，建造一流的水利工程。我听了中山水利局长的发言，觉得很有道理。你要大家重视你，你就得先干出成绩来，不要老是喊人家要重视你、支持你、给你多少钱。东改的经验是在省委省政府的领导下，指挥部集中了广大水利干部职工的智慧，经过参建单位的共同努力干出来的，不是天上掉下来的。这个经验比较宝贵，在我们系统要广泛推广，通过推广经验，让各个市都能像东改工程一样，创造出地方一流水利工程，为地方基建工程树立旗帜。我看你这样搞，领导就重视。你搞不出来，怎么能叫人家重视你，一定要让我们的行动感动上帝。大家回去后要抓住一两项工程，按照东改经验，做出一二个样板工程，让样板工程带动其他工程。
    东改工程建设管理的六条经验是我们水利系统的宝贵财富。我们要抓住这个契机，把张德江书记的鼓励作为鞭策，在全系统全面推广东改工程的建设经验。东改工程经验最突出的，也是最根本的一条，就是规范工程建设行为，用机制来管理工程，建设一流水利精品工程。我们要在水利工程建设领域，继续全面推行项目法人责任制、建设监理制、招标投标制和合同管理制等多项制度，规范我们水利工程的建设行为。杜绝有法不依、规避监督和不执行法定建设程序的现象，工程监理要真正实现投资、进度和质量的全方位监理，设计理念要适应市场经济和现代水利的需要，全面提高我省水利工程的建设管理水平和工程质量，力争做全国水利工程建设的优秀典范。
    4、加快实施广东水利现代化规划，力争在规划限期内基本实现水利现代化。广东水利必须按照“三个发展”的观念和要求，加快推进现代化建设进程，在规定的时限里，完成《广东水利现代化建设规划纲要》所提出的任务。
    （1）加大水资源规划管理配置力度，实现水利可持续发展。在进一步查清我省各地区水资源及其开发利用现状、分析评价水资源与水环境承载能力的基础上，组织编写好《广东省水资源综合规划》，认真贯彻实施《广东省水资源管理条例》，严格执行水资源有偿使用制度和取水许可制度，建立水功能区划制度和排污总量管理制度，强化水资源保护管理。在此基础上，进一步完善我省水资源管理保护规章体系。要建立有利于运用法律、行政、经济手段的强化水资源管理保护的机制，充分运用市场机制和经济手段有效配置水资源，逐步建立以流域为单元并与区域相结合的水环境管理体制。要加快建设完善的水环境监测网，建立一支素质高、设备先进、反应快速的水环境监测队伍，运用各种先进技术和现代化管理手段对水环境进行监测管理，加强饮用水水源地保护管理工作。建立安全可靠的水资源供给与高效利用的保障体系，形成水资源合理配置的格局，确保人民生活用水，逐步改善生态环境用水状况。
开展广东特色的节水工作，创建节水型社会。通过修订产业政策，调整产业结构，用行政、经济手段推行节约用水和清洁生产。实现污染防治从侧重污染末端治理逐步向全过程控制转变。通过征收水资源费和污水处理费，实行用水定额管理，以价格机制实现水资源有效调配。大力推广节水农业。
   建设必要的水源、供水工程，如潮州供水枢纽工程，深圳东部供水二期水源工程，惠州大亚湾供水工程，东江剑潭水利枢纽工程，广州市南片水源地顺德水道黄涌取水工程，石龙水利枢纽工程等等，建立以流域和区域为单元的蓄、引、提、排、灌、供、用协调统一的水资源配置网络，优化水资源配置，逐步解决珠江三角洲地区水质性缺水、东翼工程性缺水和西翼资源性缺水问题。
   （2）加快大江大河、水库达标和城市防洪建设，为广东三个发展提供安全保证
    要按照各大江河流域加强近期珠江防洪建设若干意见，继续加强大江大河治理，加快北江大堤、西江大堤等重点堤防的达标建设和重要河段的河道整治。病险水库除险加固要逐级落实任务和责任，保证质量，争取早日完成，确保水库的安全运行和效益的充分发挥。加强城市防洪建设和海堤建设。充分重视防洪非工程措施的重要作用，完善防洪减灾体系，提高综合防洪能力。总之要千方百计确保我省的防洪安全，为广东三个发展提供安全保障。
   （3）实施流域管理，实现水资源统一调配和水事协调。新《水法》和《广东省水资源管理条例》明确规定要理顺水资源管理体制，。这为我省实施流域管理，实现水资源统一调配和水事协调提供了有力的法律保障。中央和省领导对水资源的统一管理十分重视，胡锦涛总书记今年3月在中央人口资源环境工作座谈会讲话中强调要加强流域和区域的水资源统一管理，建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制。最近，张德江书记、黄华华省长在视察东改工程时也十分强调水资源统一管理和重视水资源的保护和配置工作，确保碧水长流。我们一定要认真贯彻落实中央和省领导的重要指示精神，切实做好我省水资源统一管理，理顺水资源管理体制，积极探索流域与区域水资源协调统一管理的有效体制模式，加快实施流域管理的步伐，做好韩江流域管理政策法规的配套工作，积极推进东江、北江流域水资源的统一管理，尽快实现全省水资源统一管理。
    （4）探索符合广东水利发展的投融资机制，适应加快水利发展的资金需求。建立稳定的投入保障机制，是水利发展的持久动力。要按事权划分和国民经济发展速度，争取国家、地方各级政府财政资金对水利保持稳定并逐年增长的投入。进一步落实水利产业政策性收入和各项水规费资金到位，按照“谁受益，谁负担”、“水利为社会，社会办水利”的原则和思路，拓展社会市场投资渠道，广纳社会资本参与水利建设，积极利用市场机制筹集水利建设资金。对于城镇供水、水电、旅游等经济效益较明显的水利工程，可放宽社会资金参与水利建设的限制条件。鼓励外商、社会各界及企业单位、个人，积极参与城镇供水、节水灌溉、中小水电等项目的投资建设和运营。甚至一些大型工程建设，也可以考虑引进民资和外资参与建设。加快水利国有企业的股份制改造，实现投资主体多元化。要积极开辟通过经营权转让，股权转让或资产拍卖等融资手段，盘活水利存量资产，以存量求增量的融资渠道。充分发挥银行信贷资金参与水利建设的作用，建立水利利用银行信贷资金的运作机制。珠江三角洲的水利发展比较好，关键有比较好的投融资机制，通过收取堤围防护费，用收取堤围防护费的资金到银行去抵押，从银行里贷出比原来大五到十倍的钱，投入水利建设；同时还能从集体、个人手上拿出一点钱，形成财政、银行贷款、集体和个人共同出资修水利，从而形成良性循环。但可惜我们有些地方本来财政就没有投入，连国家政策要收取的费用都不收。我在这里郑重宣布，今年凡是不征收堤围防护费的地方，在今年的基础上，除小型水库人大规定的外，明年省级投资将减半。积极探索建立水利投资出资人制度和设立水利投资基金。通过建立分工明确的水利国有资产管理、经营和监督体制，使水利国有资产出资人尽快到位。各地可根据当地的实际情况，借鉴江苏、浙江的经验，组建水利投资（资产经营）公司，由政府授权，作为水利国有资产出资人代表，负责水利建设的融资、投入及资产运营和保值增值，以此来筹措水利建设的资金。创设水利投资基金，可以良性地引导广大中小投资者投资水利产业，真正体现“水利为社会，社会办水利”的方针，各地要积极探索尽快制定出水利投资基金的设立方案和管理办法，尽早运作，筹集资金，专项运用于水利项目，努力建立全省持续稳定的水利投入与良好的运行机制，保证水利现代化建设顺利进行。
    （5）大力推进水管单位体制改革，实现建管并重和良性循环。畅顺的水管体制和灵活多样的运行机制，是水利现代化的基础和保障。目前，水管体制改革工作已经逐步引起各级政府和有关部门的关注。省政府正准备建立由副秘书长周炳南为召集人，省府办公厅、省计委、省财政厅、省人事厅、省编办、省物价局、省劳动与保障厅等部门负责人为成员的省水管体制改革工作联席会议制度，统一协调和解决全省水管体制改革过程中的有关问题。省的《水管体制改革实施方案》（讨论稿）最近将发给各市及部分水管单位征求意见。希望各市广泛听取基层水管单位的意见，认真组织讨论修改。省的《水管体制改革实施方案》正式出台尚需时日，各市不必等省的方案出台，可根据国务院体改办的《水利工程管理体制改革实施意见》精神，先行试点。全省水管体制改革限期在2005年底前完成。各级水行政主管部门务必以高度的政治责任感和历史责任感，充分认识水管体制改革的重要性和紧迫性，严肃认真地对待水管体制改革工作，并抓住当前的有利时机，争取当地政府的重视和有关部门的大力支持，抓好水管体制改革工作，务必抓出成效。对开展水管体制改革工作措施不力的，省将限制安排水利投资；在限期内未能完成水管体制改革任务的，省将暂停安排水利投资，直到完成水管体制改革任务为止。要力争通过这次水管体制改革，使水利工程真正走上良性发展的轨道。
   （6）加快信息化建设进程，以信息化带动水利现代化。水利信息化是水利现代化建设的必然选择，是水利现代化建设的龙头。省三防指挥系统工程是我省目前最大的水利信息工程，必须抓紧抓好。目前，初步设计通过了专家的评审，希望三防办和信息中心抓紧报省计委，争取在８月前能够批复并开始施工招标，努力按年初的布置完成今年的工程建设计划。进一步推进电子政务，完善网站管理和加强办公自动化系统的应用。现有的办公自动化系统由于建设的时间比较早，技术上比较落后，要下决心进行改造，必要时全套引进成熟、实用、先进的新系统，并在此基础上逐步向高水平的办公资源管理系统发展。要配合广东省政府门户网站的建设，对《广东水利网站》作进一步完善提高，推动水利政务公开上新水平。各市也要加快水利信息工程的建设，厅对各市水利信息化工程项目的补贴资金已落实，希望各市要管好用好这笔资金，不许出现挪用现象，力争用３年时间建成全省三防指挥系统。
    （7）加快实施科教兴国战略，提高水利工作科技含量和人员素质。水利要加快发展、率先发展、协调发展，必须紧紧抓住人才这个核心、科学技术这个关键、教育培训这个基础。没有人的现代化，就谈不上水利现代化。人才资源是第一资源。一方面要创立优秀水利人才培养的新机制，造就水利队伍的高层次人才，特别要开展水资源管理和水利新技术两类高级人才培训。要大兴学习之风，在全系统营造浓厚的学术氛围。要采取切实有效措施，逐步构建水利职工终身教育体系。要努力办好广东水职院，提高办学水平，培养高素质人才。另一方面，建立技能人才和业务人员准入新机制。要求凡是从事水库、大坝管理和水利工程设计、施工等的人员，必须具备相应专业中专以上学历，否则必须通过正规的专业培训或技能考核，实行持证上岗。还要加大水利技术交流和智力引进力度，推动水利现代化建设步伐。
    增创广东水利新优势，率先实现水利现代化，水利科技进步是关键。一方面要加强省重点水利工程建设的科技创新工作，在北江大堤加固达标工程、珠江口门整治工程、韩江水利枢纽工程等省重点水利工程建设中，要对关键技术进行科技立项研究和攻关，进入科技管理工作范围。在设计和施工中，积极推广应用新技术、新材料、新工艺。另一方面，要加强工程建设的科研成果总结，建立科技奖励机制。对获得国家科技进步奖或省部级科技进步奖特等奖以上的项目，厅给予重奖，以奖励拉动我省水利科技进步工作。省重点工程建设在工程竣工的同时，必须做好科技成果的总结和申报奖励工作,力争省重点工程建设的技术成果都能获得省科技进步特等奖以上的奖励。飞来峡水利枢纽工程和东深供水改造工程要抓紧做好科技成果总结和奖励申报工作,争取分别获得2003年、2004年度省科技进步特等奖。
    5、进一步落实山区工作会议精神，促进水利协调发展。加快山区发展是省委、省政府在我省经济发展新阶段发动的一场新的重大战役，水利部门要按照“五年打基础，十年上台阶”的目标，因地制宜，做好规划，订好计划，采取切实可行的措施，确保山区水利任务的完成。
    （1）珠江三角洲地区水利要率先高标准建设和管理。珠江三角洲地区是全省经济最发达的地区，也是受洪潮涝威胁最严重的地区，同时还是水质型缺水地区。要加快抓好以城市防洪堤达标建设、河道及河口整治、病险水库安全达标、机电排灌设施改造等内容为主的工程设施建设，建立人水协调的防洪除涝与防风暴潮减灾体系；要根据水资源条件，合理安排产业布局和调整经济结构，建立以城市为中心、保证生态环境用水的城乡一体化的水资源合理优化配置体系；要应用高科技、信息化手段，实现管理现代化。珠江三角洲地区经济实力较强，有较好的水利基础，在水利现代化的进程中，应该当好排头兵。
    （2）山区和丘陵地区要抓住机遇，创造条件加快发展。山区和丘陵地区受自然与经济条件的限制，水利基础薄弱，全省山区工作会议决定增加水利等基础设施的投入，提高对列入省“十五”计划的水利项目的补助标准，十五“期间的投入就有50个亿。我们必须抓住这个难得的机遇，创造条件，乘势而上，在抓好水安全的同时，充分挖掘、利用山区水资源，抓好水资源的利用、保护和配置，整体推进山区水利工作,为山区脱贫奔康和持续发展提供支撑与保障。
    要把实施省人大有关水利的议案，作为山区和丘陵地区加快发展的突破口。用5年时间，全面解决小型水库安全隐患问题。在对小型水库进行全面除险加固的同时，要进一步研究水库的功能定位，以人为本，充分利用宝贵的水资源，有效地解决乡镇供水和农村人畜饮水困难；要进一步加大治理水土流失的力度，积极探索出适合山区和丘陵地区的水土保持生态修复模式，从源头上遏止水土流失。加快小水电建设步伐，推进农村水电站现代化建设进程，加快水电站计算机监控项目的实施，提高我省水电站管理水平。继续加大水库移民工作力度，每年3.6亿元的资金要做好使用计划，安排好项目，逐个击破。特别要突出以加快改善移民居住环境为重点，改造危房和泥房，逐村逐项解决遗留问题，完成一个，验收一个，销号一个，提高移民自我发展能力。要落实好专项扶持资金，加强资金使用的监管，保证专款专用，使用计划具体到村，扶持项目的受益落实到户。加快改造机电排灌设施的步伐，提高排涝能力，为地区经济发展提供水安全保障。
    （3）加快水文现代化建设，加强预警预报，防御山洪灾害。水文现代化建设是确保水安全的重要基础。水文部门要按照省政府《关于加强我省水文工作的通知》精神，加大水文现代化建设的力度，加强网站和基础设施的建设，建设和完善水情自动测报系统，延伸报汛站点网络，把全省现有８３２个省级固态存储雨量站点改造为自动遥测报汛站，实现雨量信息的实时监控。加快洪水风暴潮预报系统及水、雨情信息综合分析服务系统的开发和应用，尽快解决现有遥测系统与气象部门的数据通讯连接问题，全面提高水文测报能力和水情预报的准确性与时效性，为雨情水情的预警预报提供信息、技术支持。
    要按照张德江书记关于尽快建立健全气象、水文预报体系的批示精神，建立预防监测系统，认真做好气象、雨情水情的预警预报的工作。要把防治山洪灾害的工作摆上重要位置，在山洪易发区，建立专门的观测站，对那些老滑坡体以及存在明显危险征兆的滑坡、崩塌山体进行观测，积累资料，总结山体滑坡和泥石流形成、发生、发展规律，为做好防御工作提供依据。加强局部性暴雨洪水的监测，设立必要的山区雨量测站，提高山区雨量站点的报汛密度，逐步提高山区洪水预测预报的准确率。建立洪水预警系统，确定鸣警信号，并使之家喻户晓。要以减少人员伤亡为首要目标，编制和落实避险措施和转移方案，预防和减少山洪灾害损失。汛期发生山洪灾害的情况信息必须及时掌握，及时上报。为加强山洪灾害防御工作，我省已成立了由三防、水利、国土资源、气象、建设、环保和水文部门领导组成的山洪灾害防治规划领导小组及其办公室，由省三防总指挥部副总指挥、省水利厅副厅长黄庆良担任组长，并已决定近期召开专门会议研究，按照《全国山洪灾害防治规划规划书》的要求，尽快制定出我省的山洪灾害防治规划。
    6、确保今年度汛安全，全面完成各项工作任务。据国家气象部门最近预测，今年我国有南北两条阵雨带，因此，南方局部性洪涝灾害不可避免。我省气象、水文专家分析认为，我省今年前期干旱少雨，汛期雨量偏多，西江、韩江有可能出现较大洪水。况且，我省去年大旱，“大旱之后有大涝”，加上我省近几年大江大河都没有发生过流域性的特大洪水，按照自然灾害周期性的规律，近年发生特大洪水的机率正在加大。一旦出现流域性的大洪水，我们将面临十分严峻的局面。目前，大中小型水库仍存在着很多隐患，江堤、海堤达标率低，防御能力不高，城市排涝能力低。西江堤防现状更令人担忧，由于滥挖河沙，导致深槽迫岸，使景丰联围接二连三出现险情。我省防洪的工程设施和非工程措施远未能适应广东发展的要求。我们必须保持高度警惕，立足防大汛，抗大灾，确保度汛安全。继续认真落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，要求市、县各级三防部门要主动了解，积极跟踪防汛责任人的落实，如新的责任人未确定，原来的责任人仍要承担起责任，切不可出现责任真空。对新上任的领导干部，特别是基层领导，按照分级负责的原则，组织防汛知识培训，增强防洪安全意识，提高防洪抢险指挥能力。省三防总指挥部已于5月20日在《南方日报》上公布我省十大堤围和大、中型水库防汛责任人名单。5月21日省政府向省各三防领导成员单位和各市、县人民政府批转了《关于进一步履行防汛职责的通知》，各地要认真履行，担起责任。各级三防领导成员在汛期外出要将工作交接好，汛情紧张时期原则上不得外出，要使防汛责任制真正落到实处。对查出的危险工程和存在问题要及时处理，对险工险段、病险水库等工程隐患按照先急后缓的原则进行应急处理，对一时解决不了的问题则采取切实可行的措施，一定要做到主要江河不垮堤，大中小型水库不垮坝，力争山洪成灾不死人，确保工程安全度汛。
    厅决定在水利应急资金中拨出1000万元支持灾区开展水毁工程修复，要抓紧完成。针对一些地方偷建、乱建（蓄水工程）水电站的情况，要求各地对未经审批的违章小型水电站进行造册登记，具备蓄水条件的补办审批手续，不具备蓄水条件的坚决拆除，确保防洪安全。要注意检查和修订防洪预案，省重点抓西江、北江的防洪预案，各市也要根据本市情况抓好重点预案的修订。要重视水雨情的预报和传送，特别是小河流突发山洪的水雨情观测预报。强化水库洪水调度和控制运用计划，重申病库控制运用、险库放空度汛的原则，以确保水库不出事故。要做好防汛物资储备，“宁可备而不用，不可用而无备”，省级物资今年要进行更新补充。要检查和维护好三防通信设备。已安排小型水库通信资金的市，必须抓好落实，确保列入解决名单的水库的通信畅通。落实好防汛抢险队伍，省机动抢险队、北江和西江抢险队要进入临战状态，以确保召之即来、来之能战、战之能胜。
此外，要继续做好今年２月厅长办公会议布置的工作，努力完成各项任务。

   三、加强党的建设和精神文明建设，为广东水利加快、率先、协调发展提供政治保证、精神动力和智力支持
水利要发展，关键在党。在新世纪新形势下，广东水利要实现加快、率先、协调发展，必须大力推进党的建设新的伟大工程，把党组织建设成为广东水利实现加快、率先、协调发展的领导者、组织者和推动者，交出三个文明建设和党的建设两份优异的答卷。为此，必须把胡锦涛总书记视察广东的重要讲话精神贯穿于党建工作和精神文明建设的全过程，认真抓好以下四个方面的工作：
    （一）抓理论学习，奠定水利发展的思想基础和认识前提
  只有掌握了科学理论并用于指导水利工作，才能在水利实践上审时度势，与时俱进，坚定不移地推进水利发展，更好地发挥水利排头兵作用。当前，在抓好“三个代表”重要思想学习的基础上，各单位、各部门要紧密结合水利工作实际，组织广大党员、干部、职工认真学习贯彻胡锦涛总书记视察广东的重要讲话，全面把握讲话对广东提出的新要求，特别是牢牢把握“抓住机遇，加快发展，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用”的总要求。要深刻领会讲话关于加快发展、率先发展、协调发展的重要思想，按照张德江书记、黄华华省长在贯彻落实胡锦涛总书记视察讲话精神大会及张德江书记考察东改工程的讲话要求，通过学习，用理论创新指导实践创新，进一步解放思想，更新观念，与时俱进，开拓进取，树立新的水利发展观，形成新的水利发展思路，为广东水利在新的起点上实现加快、率先、协调发展奠定思想基础和认识前提。
 （二）抓固本强基，不断提高各级领导班子和基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力
  加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高其创造力、凝聚力和战斗力，是推动广东水利加快发展、率先发展、协调发展的关键。
  要以“政治坚定、团结实干、开拓创新、廉洁为民”为目标，建设朝气蓬勃、奋发有为的各级领导班子。一要把思想建设始终摆在首位，紧紧抓住理想信念这个根本，把班子成员的思想统一到“三个代表”重要思想上来，统一到党的十六大精神上来，统一到省委关于加快发展、率先发展、协调发展的重大工作部署上来，使班子成员在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致。二要继续深入贯彻落实省委提出的健全民主集中制、健全规章制度、健全监督机制的“三健全”要求，切实把“三健全”落到实处。三要加强领导班子的学习，班子成员要带头学习政治、经济、文化、科技、法律等现代科学知识和水利专业知识，做认真学习、刻苦钻研的表率，不断提高领导班子的科学决策能力和决策水平。四要加强班子的党风廉政建设，不断提高班子成员勤政廉政的自觉性，努力建设团结的班子、干净的班子、干事的班子。
  党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，必须切实加强基层党组织建设。当前，要认真贯彻省委九届三次全会精神，按照全会作出的《中共广东省委关于实施固本强基工程全面推进党的基层组织建设的决定》，全面认真抓好落实。要不断健全完善党组织常抓不懈的工作机制，进一步建立健全主要领导带头抓党建工作责任制、党委目标责任制、党员领导干部民主生活会制度、党支部“三会一课”制度、民主评议党员制度等，促进基层党组织建设逐步走上规范化、制度化、科学化轨道。要进一步加强对党员的严格教育、严格管理和严格监督，使广大党员进一步强化先进性的意识，实践先进性的要求，树立先进性的形象，不断提高坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性和坚定性。
 （三）抓作风建设，努力实践“两个务必”与“五个力戒”
  作风是党风的外在表现，作风建设是党的建设的重要内容，党建工作必须始终把作风建设摆在重要位置，以作风建设带动思想建设和组织建设。去年12月，胡锦涛总书记考察西柏坡时向全党重申了“两个务必”，今年3月，在省委九届三次全会上，张德江书记向我们提出了“五个力戒”的要求，这是中央、省委高瞻远瞩、审时度势、科学分析国际国内大势所作出的英明决断，水利系统各级党组织、各级领导干部和广大党员都要从自身做起、从个人做起，认真学习，抓好落实。实践“两个务必”和“五个力戒”，要牢牢把握住“艰苦奋斗”这个关键点。我们水利系统历来有艰苦奋斗的优良传统，建国以来50多年广东水利能够取得显著成绩，靠的是艰苦奋斗；广东水利要在新的起点上实现现代化，实现加快、率先、协调发展，更要靠艰苦奋斗，这个优良传统我们决不能丢。要保持良好的精神状态，工作上向高标准看齐，生活上向低标准看齐，坚持勤俭办一切事业。当前，厅直属系统正在按照省委的统一部署，认真开展“机关作风建设年”活动，我厅已经完成第一阶段的工作并顺利转入第二阶段。前段工作得到了省作风办督察组、省直工委检查组的充分肯定，省直工委罗东凯书记给予了高度评价，说明我厅“机关作风建设年”活动取得了阶段性成果。今后要继续真抓实干，力求实效，努力实现“三创新、一优化”的目标；各市水利部门也要按照省委的要求，大力加强和改进作风建设，努力实践优良作风，把我省水利系统作风建设推上一个新的水平。
 （四）抓文明创建，交出三个文明建设的优异答卷
  水利发展离不开文明建设，没有文明建设，水利发展就会失去精神动力和智力支持，就谈不上加快、率先、协调发展。为此，必须高度重视水利文明创建工作。要大力弘扬“抗洪”精神、“抗非”精神和“献身、负责、求实”的水利行业精神。思想政治工作是文明创建的重要内容，是一切经济工作的生命线。要通过政研会组织，开好每年的政研年会，积极探索新形势下思想政治工作的新形式、新方法、新路子；要通过开展有针对性的、富有成效的思想政治工作，振奋精神，凝聚力量，为广东水利加快发展、率先发展、协调发展提供保证。